发挥有效投资的积极效应

　　党的十八大报告指出，“要推进经济结构战略性调整，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题”。固定资产投资作为扩大内需的重要战略支点，当前最紧迫的任务是积极适应经济发展方式转变的需要，调整优化投资结构，充分发挥“投向引导”功能，形成有效投资需求，促进经济结构战略性调整。

　　充分认识有效投资在调结构促增长中的重要作用

　　我国经济发展正处在加快转变经济发展方式的关键期，既要保持一定的增长速度，又要加快经济、产业结构调整。在这一时期，消费拉动、创新驱动无疑是发展路径的重要选项，但有效的固定资产投资亦不可或缺，且在某些领域还愈加显得重要。

　　有效投资既是拉动需求的动力源，也是创造供给的生力军。在“三驾马车”中投资不同于消费和出口，具有供求的双重功效，既能拉动需求又可形成供给，在拉动需求的同时，可以直接或间接带动新的生产力布局，促使供给与需求的良性互动。投资形成的供求是社会再生产当中两个重要环节，对经济增长的拉动来得更直接、更有效。

　　有效投资既可以扩张增量，也可以引导产业结构调整。扩大有效投资，加快资本形成，一方面可以通过增量扩张带动经济增长；另一方面可以通过增量投向的调整来影响和牵引产业结构调整，用今天的“投入”引导明天的“产出”，达到优化产业结构、促进转型升级的目的。

　　有效投资既可以产生自身的增长效应，还可以为扩大消费和出口创造条件。投资在发挥自身供求双重效应、推升经济社会发展的同时，还可以通过打造载体和平台，提升消费、出口的规模和水平，进而促进经济的转型升级。譬如在一些大中城市，正是一些“城市综合体”项目的建成，集聚了消费规模，提升了消费档次。现在要提高外资企业国际市场竞争力，扭转外贸下滑的势头，仍然要靠一系列产业产品升级换代项目的投入来实现。

　　有效投资既有适当超前的先行性，又有长期释放效益的持续性。适当超前、起点较高的投资会为一个地方形成先发优势，在周期性的经济增长中抢占先机；同时这种投资还具有长期发挥作用的缓释效益。现在正处在创新发展、转型升级的当口，更需要上一大批起点高、带动强的大项目好项目，为下一轮新的大发展打下坚实的基础。

　　江苏有效投资在调整经济结构中起到了明显成效

　　江苏不同时期的发展，有效投资都起到了至关重要的作用。从一定意义上讲，乡镇企业、外向型经济、创新型经济发展的过程就是有效投资的累积和效应释放的过程：产业项目的不断投入壮大了经济规模，投资导向的不断优化提升了发展质态，基础设施的不断建设营造了率先平台。今年以来，一系列有效投资的大手笔，更是为调整经济、产业结构，稳定经济增长做出了积极的贡献。

　　重大项目投资起到了支撑性作用。江苏将重大项目投资作为保持经济平稳增长、产业转型升级的基础性工作和重要抓手，布局实施了涵盖基础设施、新兴产业、民生工程等200项重大项目，由于符合产业政策导向，前期工作抓得实，建设过程抓得紧，200项重大项目实施进展较快，成效显著，在“稳增长，调结构”中的支撑作用越来越突出。今年以来，重大项目实现投资已超过2千亿元，直接和间接拉动经济增长2个点左右；同时也有力地助推了产业结构调整，其成效正逐步显现。

　　新兴产业项目投资起到了导向性作用。围绕国家产业政策和战略性新兴产业发展规划的要求，江苏产业投资正发生着积极变化。更加注重对服务业的投资，一大批生产性服务业、消费性服务业、社会性服务业项目陆续实施。更加注重对战略性新兴产业的投资，新材料、新能源、生物技术和新医药、节能环保等十大战略性新兴产业投资大幅度增长，近两年年均增长达到27%。更加注重工业技术改造的投资，产品升级换代的步伐在加快，今年上半年工业技改投资增长两成多。

　　城乡统筹项目投资起到了互促性作用。按照城乡统筹发展战略要求，实施了一大批新型城市化和新农村建设双轮驱动投资项目。通过机场港口、桥梁高速、城市轻轨、信息通信等项目的实施，大大提升了中心城市的现代化水平和带动辐射功能。

　　社会民生项目投资起到了多重性作用。这几年江苏在加快建立健全社会事业、民生公共服务体系的同时，加大了对社会事业、民生的硬件投入，新上了一大批规模较大、档次较高、惠及群众的教育、医疗、文化、体育、环境、安全、住房等方面的投资项目。这些项目的实施，不仅有效促进了社会事业发展，改善了民生，而且拉动了经济增长，同时由于民生基础设施的改善，又在很大程度上刺激了居民消费；由于社会公共设施的健全，又提升了社会管理水平，促进了社会和谐稳定。这类投资的多重效应非常显著。

　　当前优化投资结构的投资指向

　　当前，我们要看到，世界经济正蕴育着新一轮周期性大发展的机遇。第三次工业革命的脚步已悄然走来，新一代信息技术和新能源的有机结合，将大大延伸扩展产业升级空间，由此形成的新经济模式将创造巨大的增长需求。中国经济正处在工业化、城市化加速和转型升级双轨并进阶段，按照世界工业化一般发展规律，中国工业化至少还有20年的快速增长期；中国的城市化率比发达国家的平均水平还差20个百分点，如此大的城市化潜力将会给未来经济带来巨大的增长动力；转型升级所对应的科技创新、新兴产业发展以及现代产业体系的构建，则将对经济发展带来持续强劲的增长。江苏除了具备以上这些发展空间外，还面临着“两个率先”所形成的发展契机，尤其是随着基本现代化战略目标的实施，将更加注重发展的质量和人的全面发展，因而在发展的层次上会有更多的需求，也会带来更广的发展空间。

　　抓住机遇，迎接新的一轮经济发展，当前最为紧迫的就是要在优化投资结构的基础上，进一步加大有效投资的力度。根据这样的投资指向，江苏应在10个方面加大有效投入的力度。一是立足于适当超前，继续实施一批交通、能源、水利等基础设施项目，同时从完善功能的角度，再上一批相关的配套延伸项目。二是立足于产业结构调整，实施一批金融、物流、信息化等生产性和消费性服务业项目。三是立足于高端引领，实施一批新材料、新医药、新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业项目。四是立足于增强企业发展竞争力，加快实施一批提升传统产业的企业技术改造项目。五是立足于城镇化提升，实施一批轻轨、公交化改造、供排水等增强城市功能项目。六是立足于社会功能的完善，实施一批学校、医院、体育文化场馆等项目。七是立足于方便群众生产生活，实施一批创业园区、就业培训基地、商业连锁、菜场等民生项目。八是立足于生态发展，实施一批治污、减排、监测等环保项目。九是立足于新农村建设，实施一批村庄环境整治、农田水利、农村公路改造等三农项目。十是立足于改善居住条件，实施一批保障性住房、老城改造等项目。

　　加快有效投资项目的实施还需要相关机制做保障。要完善项目的前期论证机制，确保项目符合政策、助推转型、促进发展，防止盲目投资；要建立项目持续推进的储备机制，从筛选论证到确定报审直到组织实施，形成循序渐进式连续不断的项目储备机制；要创建项目投融资机制，落实好国家鼓励民间投资的相关政策，及时出台投资指导目录，努力形成投资主体多元化、资金来源多样化的投融资机制；要强化高效的项目推进机制，提高项目的组织化程度，及时破解土地、资金、社会纠纷等一系列问题，为项目顺利推进创造良好环境；要健全项目效益评估机制，对项目的投资绩效、风险控制、外部影响等进行全方位适时评估，确保项目达到预期效果。□

　　（作者系江苏省统计局副局长）