加快提升企业创新能力

　　党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，进一步明确了科技创新的战略地位。企业是创新的主体，是建立创新型国家的关键。科技创新，只有经过企业运作，才能转化为规模产业，真正成为第一生产力。当前，正处于新一轮科技革命前夜，深入学习贯彻十八大精神，推动企业成为技术创新主体，增强企业创新能力，是事关国家长远发展的基础性、全局性、战略性重大任务。

一

　　要使企业真正成为技术创新的主体，必须使企业成为技术创新的决策主体、研发投入主体、科研组织和成果转化的主体。今年10月出台的省委、省政府《关于加快企业为主体市场为导向产学研相结合技术创新体系建设的意见》，一个重要的目标，就是要通过体制机制的改革，为企业创新提供动力、优化环境。

　　完善相关政策法规。近年来，各地各级政府制定出台了一系列促进企业自主创新的政策法规，对推动企业自主创新起到了极大作用。在此基础上，要落实十八大精神，从战略高度加大对企业创新的扶持。同时，有关企业创新的立法内容应当更加完备，政策执行也应当更加到位，要通过政策引导、产业导向、资金支持、人才激励、目标考核、知识产权保护等综合措施，消除阻碍自主创新的体制因素，激发企业自主创新的积极性，为企业自主创新提供良好的政策环境。

　　为自主创新提供服务与支撑。企业自主创新的成功依赖于多种因素，产品和市场的联系是关键的环节，政府应主动承担起建设自主创新服务支撑体系的责任，通过组织并规范有关服务中介，来加速自主创新成果的商品化和市场化进程。

　　营造适宜自主创新的社会文化氛围。充分发挥舆论的导向作用，广泛宣传企业自主创新的先进典型和经验，形成一个人人参与创新、关心创新、保护创新、支持创新的社会文化氛围。同时，积极倡导鼓励冒险、敢于创新、宽容失败、追求成功、开放包容、崇尚竞争的创业文化，进一步形成以人为本、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境。

二

　　现代科技发展的历史表明，重大技术的创新突破及其产业化必须依靠企业，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，要积极引导创新要素向企业聚积，促进科技成果向现实生产力转化。目前我国以企业为主体的自主创新体系尚未真正建立，自主创新协作机制还不够协调，产学研之间合作的能动性与自主性还有欠缺，企业和企业家缺乏创新动力。 这一方面是由于很多企业还没有形成有效的自主创新激励机制，另一方面大学与科研机构也缺乏科技成果产业化融资、经营的渠道。因此，应着力构建以企业为主体，以高校和科研单位为支撑，以科技中介服务为桥梁，以政府宏观调控为引导的产学研结合体系。

　　引导各类创新要素向企业集聚。综合运用政策、资金、 金融、服务等多项措施，引导各类创新要素向企业集聚，引导企业加大自主创新投入，鼓励企业引进先进适用技术， 增强消化吸收再创新的能力，提高企业核心竞争力。

　　建立并完善企业技术创新服务平台。围绕企业自主创新需求，在有条件的大企业加强以重点实验室和工程技术研究中心为主的行业技术平台建设，加快科技成果向企业转移。同时，鼓励和引导企业通过市场和利益机制，有效利用高校院所的技术成果、项目、人才等资源，并大力倡导校企联盟，协调联系高等学校、科研院所的科技力量为企业服务，努力实现双赢。

　　建立并完善现代科研院所制度。发挥重点高校、科研机构的引领作用，建立开放型研究开发体系，重点建设若干创新型科研机构，构筑高水平科研基地。一方面积极引导骨干企业和高新技术企业与大专院校、科研院所建立合作关系，建立学生实习培训基地，组建以企业为主体，高校和科研机构协助的产学研联合体；另一方面积极引导高校和科研院所的专家和科技人员深入企业，为企业的技术创新提供帮助和支持，落实科技人员以知识、技术、成果、专利等要素参与分配的政策，促进科研成果向现实生产力转化，落实好促进产学研结合的各种优惠政策，对较高水平的产学研基地，政府财政要给予资金支持和奖励。

　　当前，直接面向自主创新型企业的信息咨询服务、科技检索和查新服务、科技创新项目申报服务、风险投资服务等系统服务机构还有待进一步建立健全。各类科技咨询机构、检测机构、业务代理机构等还有待培育和发展。加强科技创新平台建设，一要加强重点实验室建设。加快重点实验室的集成和开放，鼓励以企业为主的联合研究所、研究院创建国家级、省级重点实验室，提高基础研究能力，形成重要的自主知识产权创新源。同时，加快在重点高校、研究院所创建面向产业服务的公共实验室和技术设计中心，使之成为服务与提升区域优势产业的科技支柱力量。二要大力发展创新型产业集聚区。加快高新技术产业开发区、特色科技园区等各类创新型园区建设步伐，引导创新资源向各类园区聚集，发展特色支柱产业和产业集群，使得促进企业自主创新的平台功能更加完善，服务企业自主创新的能力进一步提高。三要加强自主创新基础平台建设。加快大型科学仪器设备协作共享平台、研究实验基地共享平台、科技文献资源共享平台、科技成果转化公共服务平台等创新基础平台建设。

三

　　创新投入是一种公共战略性投入，强化企业技术创新的主体地位，政府和企业都必须加大投入，尤其是企业，更要加大研发投入。就南京市的情况来说，企业的创新投入明显不足。去年，南京的研发投入已高达GDP的3.1%，但来自企业的投入只有一半。因此，建立起以企业投入为主体，政府投入为引导，金融资本、社会资本共同参与的多元化、多渠道、多层次的科技投融资体系的任务紧迫。

　　激励企业加大研发投入。企业作为技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，只有提高研发投入比重，才能使创新成果不断涌现，才能在市场的激烈竞争中立于不败之地。

　　加大财政引导性投入。加大政府财政资金对自主创新的投入力度，确保财政资金对自主创新投入的增幅高于当年财政收入的增幅。调整资金投向，优化税收环境，加大对自主创新关键环节、 重点项目、重点企业的支持。

　　积极推动多方融资投入。创立更多风险投资基金，加快推动科技成果转化，加快高新技术产业成长壮大；对符合产业导向、技术层次较高的企业创新团队和科技项目要积极支持；对规模大、效益好、竞争力强的企业，要鼓励改制上市，争取资金，为提升企业自主创新能力提供更好的投入支撑。

　　四

　　近年来，省委、省政府把人才工作的重点放在企业，积极鼓励人才进企业，尤其鼓励支持高端人才进企业。从总体上说，我国科技人才总量显著增长，人才素质也有了较大提高，但仍然存在着人才密度低、人才资源层次不高、人才结构不合理、高端人才分布不平衡等问题。同时，人才在三次产业中也呈现出三二一的格局，在人才相对集中的第三产业，其分布也不尽合理，大部分聚集在文教卫生行业，一些新兴第三产业，如金融、保险、房地产、现代物流等领域，实际投入生产研究及开发活动的人才还比较少，特别是高层次人才和领军人才缺乏。提升企业自主创新能力，并充分发挥自主创新对于加快转变经济发展方式的重要支撑作用，人才开发是关键。

　　制定合理的人才培养规划。建立符合地方实际的人才培养机制，充分利用区域现有的各类研究院所、高等院校、职技校等教育资源，有针对性地培养企业紧缺人才、急需人才和应用型人才。

　　继续加大人才引进力度。要拓宽引才渠道，推行柔性引才机制，鼓励企业采取多种灵活方式引才引智。要制定更加优惠的政策和措施引进和吸纳各类创新型人才，当前，尤其要加快引进海外科技创新型高层次人才及创业型、复合型领军人才。

　　完善人才考核评价体系。健全评审专家资格审查和诚信考核制度，打破地区、部门、行业间的人才流动障碍，促进人才有序流动。□

　　（作者系南京市建邺区发改局局长）