贯彻落实科学发展观的具体实践和创新探索

　　转型升级、科技创新、农业现代化、文化建设、民生幸福、社会管理创新、生态文明建设和党建工作创新“八项工程”是江苏贯彻落实科学发展观的具体实践与创新探索。

　　与时俱进丰富拓展“八项工程”，部署创新举措推动落实党的十八大精神，这是江苏大地广大干群坚持科学发展的新姿。

　　“八项工程”，是江苏“两个率先”征程上的铿锵步伐，也是观察中国特色社会主义在江苏具体实践的一扇视窗。

　　一

　　2011年“十二五”发展开局之年，为落实胡锦涛同志提出的“六个注重”要求，江苏省委提出将大力实施“八项工程”，作为贯彻落实“六个注重”的实际行动、组织实施“十二五”规划的重要抓手、又好又快推进“两个率先”的重大举措，以更高水平、更高标准协调推进各方面工作。

　　“八项工程”是江苏继往开来，与时俱进，顺应发展阶段的新形势新变化新特征，对既有发展思路、发展战略、发展方针的继承和创新，秉承了江苏在贯彻落实科学发展观上的自觉性、主动性与创新性。

　　实施发展战略的工程化。就“八项工程”而言，如果说“两个率先”是一个系统，那么“八项工程”则是其子系统，是高于具体工作、低于战略指导的中观层面部署。江苏以工程的形式整合资源、落实工作、促进发展，对于解决实际工作中存在的突出矛盾问题，推动相关领域的工作上一个大台阶，发挥了积极作用，积累了丰富经验。这为从全省发展的全局出发，在“六大战略”指导下、以中观层面的八项工程总揽经济社会发展，提供了可资借鉴的创新取向和实践经验。

　　“工程化”发展的宏观环境。经过多年经济持续较快增长，江苏已经到了亟待全面提升发展水平和发展层次的阶段，需要加强发展部署的顶层设计和整体安排。提出八项工程，不仅体现为八个方面的工作部署，而且注重每个方面工作安排的科学性、系统化。能否准确把握江苏发展的宏观环境，特别是清醒认识面临的困难考验，决定了以什么样的姿态开启未来发展的新征程。从不利因素看，江苏面临保持经济平稳较快增长的挑战、资源环境对发展硬约束的挑战、促进社会和谐稳定难度加大的挑战、更好地保障和改善民生的挑战等等。加之，国际形势的各种不确定、不稳定、不可预测因素增加，应对这些困难和挑战，江苏需要以一个全面系统的发展部署作出科学回答。

　　“工程化”创新的战略脉络。站在“十二五”发展的门槛，江苏既取得总体实现全面小康的骄人业绩，也面临开启基本实现现代化新征程的严峻挑战。如何顺应中央的新期望、人民的新期盼和宏观环境的新变化，创新思路，创新理念、创新举措，推动经济社会发展再上一个大台阶，开辟江苏科学发展新境界，则成为江苏新一轮发展面临的重大考验和紧迫任务。在准确判断形势的基础上，江苏加强对经济社会发展的调查研究，找准发展的重点与难点，选准工作的突破口，以发展思路、发展理念、发展举措的创新迎接未来的挑战。为此，江苏省委确定11个重大调研课题，集中社会各方面智慧和力量为江苏发展“号脉”，为在新的起点上推动科学发展“开方”。通过深入调研、讨论交流，逐步明确今后一个时期的发展取向和工作重点，提炼出落实“六个注重”、实施“八项工程”、推进“两个率先”的新时期工作的根本指导方针。可见，八项工程，来源于基层群众和工作实践，又高于具体工作部署。指导全省面上工作，又从属于江苏发展的战略体系，对以务实的举措和过硬的成果推进“两个率先”具有重大实践意义和理论价值。

　　二

　　大力实施“八项工程”这一重大部署，科学把握了今后一个时期国内外形势发展变化，符合中央的期望、人民的期盼和江苏自身发展的内在要求，体现了工作连续性、创新性和可操作性的高度统一。

　　去年11月，作为今后一个时期全省工作的大局，全面落实“六个注重”、全力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”，写进了省第十二次党代会报告。

　　实施一年多来，江苏把实施“八项工程”作为贯彻“六个注重”的主要抓手、推进“两个率先”的现实路径，积极创新发展思路，扎扎实实抓好落实，实现了“十二五”发展良好开局：人均地区生产总值突破6万元，达9545美元；地方财政一般预算收入突破5000亿元，规模以上工业利税突破1万亿元；全社会研发投入突破1000亿元，占GDP的比重达2.2%；发明专利授权量突破1万件，城乡居民人均收入分别突破2.6万元和1万元。

　　2011年，十大战略性新兴产业发展规划出炉，转型升级工程被列为推进“两个率先”的“一号工程”，描绘转型升级“路线图”、“时间表”。经济运行质量效益显著优化——GDP增长11%，“万亿级产业”数量、新兴产业产值全国第一。服务业渐成“主角”，占GDP比重达到42.6%，保持了近5年年均提高1.1个百分点的态势，在东部沿海省份中提升最快。

　　省委书记罗志军多次强调：“在新一轮科技和产业革命的背景下，江苏有基础、有条件主要依靠自主创新实现产业发展赶超，走出一条以创新驱动为特征的‘先发之路’。我们要准确把握世界新一轮科技和产业革命的发展趋势，牢牢抓住重要战略机遇期，努力再创一个黄金发展期。”在科技创新工程的推动下，江苏区域创新能力连续保持全国第一，令人欣慰。

　　全省农业科技贡献率达到61.2%，居全国第一；作为农业质量安全水平标志的“三品一标”（无公害、绿色、有机和国家地理标志农产品）总量达1.27万个，居全国第一；去年我省新增8个市、县（市、区）为第二批国家现代农业示范区，累计数达到10个，新增数和总数均居全国第一……农业现代化工程，次第“开屏”。

　　文化建设工程，再吹文化强省集结号：江苏省及13个省辖市先后两次全部被评为“全国文化体制改革工作先进地区”。江苏建有5个国家级动画产业基地，10个国家级和27个省级文化产业示范基地，4家重点文化企业连续入选全国“文化企业30强”，全省文化产业增加值持续保持30%左右增速。

　　民生幸福工程，不断增进人民群众的幸福感：2011年6月，江苏在全国率先以省委省政府文件的形式出台《关于大力推进民生幸福工程的意见》，将“民生幸福”具体化为“居民收入倍增计划”和“六大体系”（终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、基本医药卫生体系、住房保障体系、养老服务体系）建设，切实解决普通群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　社会管理创新工程，构筑了平安江苏的“长城”：江苏全省八类主要刑事案件连续9年下降，破案率连续多年位居全国前列，其中现行命案破案率连续8年保持全国第一。全省公众安全感连续9年全国领先。

　　生态文明建设工程，开创了江苏在生态建设上的新优势：全省共有国家生态市县17个，占全国总数的45%，建成国家环保模范城市20个，国家级生态乡镇238个、国家级生态村44个，生态示范创建走在全国前列。

　　党建工作创新工程，营造清正、清廉、清明的政通人和局面：仅通过“三解三促”活动，目前，全省各级领导干部共建立基层联系点28000多个，驻村住户近10万天，走访困难群众30多万户，解决实际问题10余万个。

　　从政策着力点，从百姓日常处，从取得的成绩单，我们体认到，八项工程的提出，是以更宽的视角、更高的标准规划未来的发展，带动江苏发展理念的深刻更新。八项工程有别于战略层面的整体规划，也不同于专项工作的具体安排，而是在中观层面上对全局进行系统性部署，体现了指导性与实践性、全局性与操作性、目标与举措的有机统一，突出一个“实”字，彰显了“科学发展观”这一指导思想。

　　实践无止境，发展无止境。实施“八项工程”，推进“两个率先”，是江苏在新形势下开创科学发展新局面的实践创新。“八项工程”覆盖了全面小康和现代化建设的重点任务，符合党的十八大精神，契合江苏省情实际，契合人民群众期盼，必须坚定不移地加以推进。

　　看今朝，“八项工程”蒸腾澎湃。7800万江苏人民正以更加坚实的步伐迈向更加美好的明天，让中国特色社会主义在江苏展现更加蓬勃的生机！□

　　（作者系新华日报评论部主任）