稳中求进开拓创新扎实开局 全力推动经济持续健康发展

2013年经济工作八项主要任务 ：　○全力推动经济持续健康发展 　　○加快推进经济结构战略性调整 　　○毫不放松抓好“三农”工作 　　○更大力度推动城乡发展一体化 　　○提高区域协调发展水平 　　○更大力度推进生态文明建设 　　○坚定不移深化改革扩大开放 　　○更加注重保障和改善民生 

　　日前，全省经济工作会议在南京召开。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大精神，落实中央经济工作会议要求，分析当前经济形势，总结2012年经济工作，对2013年经济工作作出部署。 

　　 把握2013年经济工作的总体要求

　　当前全球经济出现温和回升迹象，但经济走势依然错综复杂、充满变数，这对经济外向度比较高的江苏来说，既面临很大的压力，也蕴藏着新的机遇。我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我们对宏观经济形势要及时研判、主动应对，对重要战略机遇期要深入理解、准确把握，对江苏发展的目标定位要坚定不移、充满信心。同时，还要充分认识当前面临的困难和挑战，突出的是经济增长下行压力与转型升级倒逼压力同时存在，外需不振与内需增长潜力有待发掘的状况没有根本改变，企业生产经营成本普遍上升与部分行业产能过剩的问题日益凸显，财政收入增幅放缓与财政刚性支出加大的矛盾较为突出，资源环境约束加剧与群众相关诉求增加的影响相互叠加。我们必须保持清醒头脑，不回避矛盾，不掩盖问题，深入分析原因，采取有效措施加以解决。 

　　2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是发展机遇和挑战并存、风险和困难较多的一年。做好2013年经济工作，必须深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，按照中央经济工作会议部署，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进、开拓创新、扎实开局，坚持又好又快工作导向，深入实施“八项工程”，深化改革开放，强化创新驱动，积极扩大内需，加快经济转型升级，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。 

　　2013年全省经济工作要围绕“稳中求进，开拓创新，扎实开局”来展开。稳中求进，就是进一步巩固“稳”的基础，发展“进”的态势，实现量的增长和质的提升有机统一。要把发展立足点加快转到提高质量和效益上来，把工作着力点放到转变发展方式、调整经济结构、增强发展稳定性和协调性上来，努力实现实实在在、没有水分的增长，尊重经济规律、有效益、有质量、可持续的增长，群众认可、得实惠的增长。开拓创新，就是与时俱进深化“八项工程”，做到在目标上有新定位、工作上有新举措、实践中有新成效。以更大的勇气和智慧推动下一步改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，用改革创新的办法破解发展难题，不断实现新的突破。扎实开局，就是在全面贯彻落实十八大精神的开局之年，各方面工作都要有新气象，既体现开拓性又体现务实性。要以正确的政绩观落实科学发展观，创造性地做好改革发展稳定各项工作，为完成十八大确定的经济社会发展各项任务打下坚实基础。 

　　 明确2013年经济工作的主要任务

　　一、全力推动经济持续健康发展。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。进一步优化投资结构，突出抓好重大产业项目、重大基础设施、重大民生工程建设，特别要放宽市场准入，扩大民间投资。稳定和完善促进居民消费的政策措施，认真贯彻国家房地产市场调控政策。推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济聚集，增强实体经济竞争力。 

　　二、加快推进经济结构战略性调整。要深入实施科技创新工程，积极争取国家级重大科技项目在江苏企业落户研发生产，推动大中型工业企业和规模以上高新技术企业普遍建立研发机构，更加重视发挥“人才红利”优势。突出技术创新和市场开拓两个关键，实现战略性新兴产业稳中快增。抓住用好城镇化和“营改增”机遇，推动现代服务业加快发展。推进产能过剩行业跨地区跨行业战略性重组，争当整合者。以编制和实施苏南现代化建设示范区规划为契机，促进区域发展协调互动。 

　　三、毫不放松抓好“三农”工作。进一步落实强农惠农政策，巩固发展粮食增产、农业增效、农民增收的好形势。切实抓好粮食生产，深入开展粮食高产增效创建，努力夺取粮食丰收。积极推进“菜篮子”工程蔬菜基地建设，大力发展高效设施农业、规模畜牧业和特色水产业，保障市场供应。做大做强农业龙头企业，提高农业产业化经营水平。大兴农田水利，扎实推进水利现代化建设。加大农业综合开发力度，大规模建设旱涝保收农田和高标准基本农田。加快推进农业机械化，提高农机装备水平。大力发展农民专业合作和股份合作，积极发展多种形式规模经营。加快林权配套改革，增强林业发展活力。深入推进村级“四有一责”建设，发展壮大集体经济。改善农村金融服务。 

　　四、更大力度推动城乡发展一体化。深入实施农业现代化工程，提高农业综合生产能力和竞争力。抓住国家重点推进城镇化的有利时机，加快完善城乡发展一体化体制机制，加快形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。有序推进农业转移人口市民化。加强村庄环境综合整治。把生态文明建设融入到现代化建设各方面，贯穿到城乡发展一体化的全过程，明年重点在优化国土空间布局、推动经济绿色转型、改善人居环境、创新体制机制等方面取得新的突破。 

　　五、提高区域协调发展水平。当前需要更有针对性地解决区域发展中存在的突出矛盾和问题，更加有效地推进区域之间优势互补、相互促进、融合发展。加快苏北振兴步伐，强化“一市一策”实效性，深入推进“四项转移”和共建开发园区，努力加快布局和建设轨道交通等重大基础设施，不断增强苏北发展内生动力。推动苏中整体崛起，一方面，深入推进江海联动和跨江合作，促进苏中沿江地区加快与苏南融合发展，另一方面，加大对苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区的支持力度，采取有针对性的政策措施，提高苏中整体发展水平。促进苏南率先发展，要积极支持苏南率先探索、创新实践，着力建设自主创新示范区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区、富裕文明宜居区。大力推进沿海开发，深入实施沿海开发五年推进计划，努力推动产业发展和港口、铁路建设取得新突破，滩涂围垦和生态建设取得新进展，城乡发展和载体建设取得新成效。 

　　六、更大力度推进生态文明建设。深入实施生态文明建设工程，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。坚持不懈抓好节能减排，加大淘汰“两高一资”落后产能工作力度，大力发展循环经济和清洁生产，推进低碳经济示范工程建设。加快建设生态宜居环境，要以解决损害群众健康突出环境问题为重点，深入实施“碧水蓝天”工程，加大城市大气污染防治力度，努力减少灰霾污染，深入推进村庄环境整治，确保完成年度整治任务。大力推进绿色江苏和生态省建设，要积极推进生态防护林、重要公路铁路绿色通道、绿色村庄建设，优化生态空间，强化重要生态功能区和生物多样性保护，切实增强生态产品生产能力。加强生态文明制度建设，加大生态创建力度，不断提高生态文明建设水平。 

　　七、坚定不移深化改革扩大开放。要全面深化经济体制改革，突出处理好政府与市场的关系。继续推进投融资、价格、国有企业等方面改革，引导和支持非公有制经济加快发展，深化财税金融体制改革，加快发展民营金融机构。扎实开展综合配套改革试点，尊重基层首创精神。进一步稳定外需市场，提高利用外资综合优势和总体效益，鼓励和支持企业“走出去”发展。 

　　八、更加注重保障和改善民生。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，大力实施民生幸福工程。进一步拓宽增收渠道，确保收入倍增计划实现时序进度，逐步缩小城乡、区域、不同群体收入差距。加快公共服务“六大体系”建设，使人民群众逐步享有满意的教育、稳定的工作、可靠的社会保障、更好的医疗卫生服务、比较舒适的居住条件。引导广大群众树立通过劳动致富改善生活的理念，共同创造幸福美好的生活。 

　　 加强和改进党对经济工作的领导

　　2013年国内外宏观经济形势复杂多变，改革发展稳定任务十分繁重，必须加强和改进党对经济工作的领导。各级党委要总揽发展全局，加强调查研究，转变工作作风，增强工作的预见性主动性创造性，确保顺利完成2013年经济社会发展各项目标任务。 

　　要切实履行党委领导经济工作的职能。党委对经济工作的领导主要是抓大事、谋全局、管方向，必须有很强的“方位感”，对中央和省委的要求、对本地的实际要了然于胸。党的十八大明确了今后五年经济工作的总要求，当前最重要的是吃透十八大精神，认清世情国情省情和自身发展阶段的变化，把中央和省委的要求，贯彻到本地经济工作的各项安排中，特别是要在“结合”上做文章，善于抓重点带全局。 

　　要努力提高领导科学发展的能力。随着形势任务和发展要求的变化，我们还需要有更多的新本领，需要拥有更多具备领导科学发展能力、政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于做经济工作的领导人才。各级领导干部必须静下心来、定下神来加强学习和调研，提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律的能力。 

　　最近，中央政治局作出了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定并身体力行，给我们做出了表率。省委已经结合实际制定了贯彻落实的十项规定，各级干部特别是领导干部要带头执行。能不能带领群众克服困难、实现目标，干部的作风至关重要。无论是全面小康社会建设还是基本实现现代化，无论是苏南苏中还是苏北，都要确立长期艰苦奋斗的思想，既要开拓奋进，又不能急于求成，坚决反对弄虚作假，真正使“两个率先”的成果经得起实践检验，得到老百姓认可。要扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，推进“三解三促”活动常态化制度化，多到基层了解实际，深入群众破解难题，坚决反对大手大脚、铺张浪费，以实际行动增强党和政府的公信力。 

　　还要大力推进社会管理创新工程。各级党委和政府要深入研究经济社会信息化、思想文化多元化、利益诉求多样化形势下的社会管理规律，大力推进社会管理创新工程，健全社会管理体制，创新社会管理机制，加强社会诚信体系建设，强化基层基础工作，全面提高社会管理科学化水平。抓好社会矛盾隐患排查和风险评估，高度重视流动人口、特殊人群、信息网络管理服务体系建设。继续推进平安江苏、法治江苏建设，加强社会治安综合治理，完善大防控大调解体系，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。□