江苏何以取得全国区域创新能力“四连冠”？

　　一、江苏提升区域创新能力的主要措施

　　江苏之所以能取得全国区域创新能力“四连冠”的成绩，绝非一朝一夕之功，而是省委省政府进行科学谋划的结果，是政府各有关部门制定有力措施的结果，更是全省上下奋力争先共同奋斗的结果。

　　站在全局高度，形成创新驱动鲜明导向。江苏省委、省政府高度重视科技进步与创新在经济社会发展中的重要作用，坚持把科学技术摆在优先发展的战略位置。2006年召开的全省科技创新大会，提出到2015年在全国率先建成创新型省份的奋斗目标，江苏进入了提高自主创新能力、建设创新型省份的新阶段。进入“十二五”以来，省委、省政府把创新驱动战略确定为核心战略，召开全省实施创新驱动战略推进科技创新工程大会，将科技创新贯穿于“两个率先”的各个领域、各个方面，形成了以创新驱动经济转型升级、以科技现代化促进基本现代化的鲜明导向。2012年，省委、省政府根据全国科技创新大会精神和江苏发展的阶段性特征，把增强企业创新能力作为事关长远发展的基础性、全局性、战略性重大任务，研究提出深化科技体制改革、加快区域创新体系建设的一系列重大举措，江苏进入创新型省份建设的攻坚期。省委、省政府的重大决策部署，使科技创新成为江苏经济社会发展的强大驱动力。

　　采取集成方式，推动企业成为创新主体。《报告》显示，江苏企业创新能力连续四年全国第一，这是江苏保持全国创新领先优势至关重要的因素。近几年，江苏以国家技术创新工程试点省份建设为契机，大力推进技术、人才、资金等创新资源向企业集聚，企业专利申请量、授权量连续多年保持全国首位，企业创新能力显著提升。一是引导企业普遍建立研发机构。江苏2012年出台了《关于进一步加强企业研发机构建设的意见》，提出“两促进、双提升”的任务要求，引导企业主动增加投入，企业研发机构建设覆盖面迅速扩大，建设水平和运行质量稳步提高，新建企业研发机构2279家，大中型工业企业研发机构建有率超过75%。二是引导高层次人才向企业集聚。实施人才培养引进计划，强化载体、项目、金融和服务的“四位一体”联动，累计引进海外人才9万多人、创新创业团队2200多个，有320名国家“千人计划”人才。三是引导金融资本支持企业创新，大中型企业获得科技贷款额全国第一，江苏的金融环境指标全国第一。作为全国唯一的促进科技和金融结合试点省份，江苏出台《关于加快促进科技和金融结合的意见》，建设15个省级科技金融合作创新示范区，新建26个科技支行和科技小贷公司，创投机构数超450家，管理资金规模1200亿元，均居全国第一。

　　坚持高端发展，提升高新技术产业质态。《报告》中体现创新绩效的宏观经济、产业结构、产业国际竞争力等指标，江苏均居全国第一。在产业前沿技术创新方面，江苏先后制定实施《江苏省高科技产业发展（841攀登计划）技术纲要》、高新技术攀登计划，针对产业发展面临的技术瓶颈问题，建设产业技术研究院等重大创新载体，实施重大自主创新项目，突破支撑产业发展的核心技术。2012年，江苏主持和参与完成的49项成果荣获国家科学技术奖，总量居全国省份第一位。在科技成果转化方面，2004年设立省科技成果转化专项资金——资金规模由最初3亿元增长到目前每年11亿元，着力加快高新技术成果转化和创新产品的应用示范。目前累计实施省科技成果转化资金项目839个，总投入1088亿元，达产后实现销售收入4630亿元，利税720亿元，有44家项目承担企业成功上市，有力支撑了高新技术产业快速发展。在新兴产业培育方面，江苏出台了“十二五”战略性新兴产业发展规划，设立专项资金实行重点支持，大力发展新能源、新材料、智能电网和海洋工程装备等十大战略性新兴产业，促进形成一批创新能力强、竞争力强的主导产业和支柱产业。2012年十大新兴产业销售收入超过4万亿元，比上年增长20%，高新技术产业产值4.5万亿元，占规模以上工业总产值比重达37.5%。

　　加强国际合作，利用全球科技创新资源。《报告》中数据显示，江苏与省外和国外合作的科技论文数均居全国前列。一方面，立足国内，着力深化产学研合作。江苏设立每年2亿元的产学研联合创新资金，重点支持400多个重大前瞻性研究项目，引导企业主动介入高校院所早期研发，努力从源头上强化应用需求导向。组织建设7216个“校企联盟”，引导江苏企业与国内近千家高校院所建立稳定的合作关系，形成了资源共用、风险共担、利益共享的长效合作机制。每两年分别举办面向国内的“产学研合作成果展示洽谈会”和面向国外的“国际产学研暨跨国技术转移大会”，成为各具特色的产学研合作品牌。另一方面，面向国际，积极融入全球创新体系。加强政府间科技合作，设立“江苏-以色列”产业研发合作双边计划，在生物医药、IT、半导体、软件、通信等领域共同实施合作项目，取得了良好成效，被以色列誉为国际科技合作的“江苏模式”。围绕纳米、新能源电动汽车、生物医药、传感网、智能电力电气等战略性新兴产业领域，组建10大产业创新国际合作联盟，建设18个国家级国际科技合作基地，主动介入全球研发分工，提升创新国际化水平。

　　二、江苏区域创新能力存在的薄弱环节

　　总体上，江苏已进入科技创新活跃期，成为我国创新活力最强、创新成果最多、创新氛围最浓的省份之一。但是，从《报告》中反映的数据来看，江苏在知识创造、知识获取、创新环境等指标上较领先地区还有一定差距，特别是对照国内外创新型区域的更高标杆，江苏存在着一些亟待解决的深层次问题。

　　支持科技创新的投入强度还不够大、导向还不够强。江苏各级政府部门对转变经济发展方式的认识程度不断提高，科技创新在经济发展中的作用越来越显著，但传统发展模式的惯性还比较大，经济增长仍主要依靠投资和出口拉动。我省的税收优惠政策更多地用于支持出口，2012年全省共减免的各类税收中，出口退税占比高达56.8%。虽然科技创新政策落实取得很大成效，2012年科技税收减免额超过200亿元，位居全国第一，但占全省各类减免税收总额不足7%，还有很大的提升空间。政府财政科技投入不足，财政科技投入占全社会投入比重不足20%，占GDP比重只有0.3%左右，排在全国第12位；而世界主要创新型国家政府R&D（研发）投入占比一般在30%左右，占GDP比重在0.8%以上。

　　企业的创新能力还不够强、主体作用还不够突出。企业自身创新能力不足是影响创新整体效能的最大障碍。2011年，规模以上工业企业户均研发经费内部支出仅为207.5万元，排在全国的第10位；研发经费占主营业务收入比重为0.84%，位列全国第6位。企业研发投入的不足，造成企业经济效益、创新绩效长期处于全国发达省市的中游水平。2011年，江苏规模以上工业企业户均申请专利1.68件，列全国第6位；户均开发新产品0.88项，列全国第11位；户均新产品销售收入0.34亿元，列全国第9位。大中型工业企业研究经费占主营业务收入比重仅为1.08%，离1.5%的目标差距较大。

　　原创性成果不多，自主知识产权创造能力不强。尽管主要专利指标上处于全国领先位置，但体现创新水平的国际PCT专利申请明显偏低。2012年江苏申请总量915件，只占全国的0.37%，不到广东（9211件）的1/10，仅相当于深圳华为的1/3、中兴的1/4。专利密度方面，2012年江苏每万人拥有有效发明专利5.72件，居全国第6位，仅为北京（34.45件/万人）的1/4，上海（17.17件/万人）的1/3；与发达国家和地区差距更大，2011年日本这一数值为105.2件，美国为35.6件，韩国也高达96.1件。在知识产权创造绩效方面，2011年江苏每亿元（美元）GDP的专利授权数为1.48件，低于广东的2.25件和浙江的1.85件。

　　三、进一步提升区域创新能力的对策建议

　　目前，距离在全国率先建成创新型省份的目标还有不到三年时间，江苏要以加快推进创新型省份建设为动力，进一步提升区域创新能力，以国际创新领先区域为参照系，确立更高的目标定位、更高的发展水准，大力实施创新驱动战略，深入推进科技创新工程，加快建设创新型省份，使江苏的科技创新始终走在全国前列。

　　更大力度提升企业创新能力。深入推进国家技术创新工程试点省建设，实施“百千万工程”；深入推进创新型领军企业培育工作，培育百家创新型领军企业、千家科技型拟上市企业、万家高新技术企业的创新企业集群。大力推进企业研发机构建设，以国家级为龙头、省级为重点、市级为基础，加快推进规模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖，大中型工业企业研发机构建有率不断提升。建立企业主导的技术研发机制，引导高校、科研院所主动对接企业的技术需求。大力推动企业创新国际化，设立海外技术成果转化专项，组织重大项目国际招投标，吸引跨国公司在江苏设立全球性或区域性研发中心，加大科技创新政策在外企的落实力度。

　　更大力度推动产业转型升级。加强产业基础性、前瞻性、战略性布局，围绕3D打印、智能机器人、高温超导、未来网络、高效储能等前沿领域，突破一批关键核心技术，抢占产业发展制高点。新建一批科教结合产业创新基地，探索科教协同培育战略性新兴产业的有效途径。创新科技成果转化组织方式，推动项目、人才、资金、平台和基地的配套衔接，努力形成“一区一战略性产业、一县一主导产业、一镇一特色产业”的发展格局。积极探索建立省级产业技术研究院，充分发挥其在产业发展的战略研究和规划组织、产业关键技术的研究攻关和成果转化、中小企业的孵化和服务等方面的重要作用。广泛运用高新技术和先进信息技术，提高装备和工艺水平，改造提升传统产业。

　　更大力度打造高端人才高地。实施十大重点人才工程，改善人才发展环境，完善人才政策，推进人才发展国际化，不断提高高端人才在全球的影响力。启动建设苏南人才特区，推进区域人才一体化开发，形成国际高端人才密集区。扩大青年科技人才专项规模和支持范围，支持一批杰出青年科技人才和优秀青年科技人才，加快培养储备科研带头人。实行科技计划和人才计划联动配套，探索市场化运作机制，进一步加强企业研究生工作站、院士工作站、博士后工作站等载体建设，集聚海内外高端人才和创新团队。鼓励企业设立“企业创新岗”，推动高层次人才到企业任职或兼职。加强“科技镇长团”选派工作，进一步推动高校院所科技人员服务基层、园区和企业。

　　更大力度促进科技惠民富民。把民生科技摆在更加重要的位置，实施民生科技促进行动，着力解决人口健康、环境保护、生态宜居、公共安全等方面的重大科技问题，提高城乡居民生活质量和健康水平。加快建设一批以“新知识普及、新技术示范、新产品应用”为核心内容的科技社区，规划建设一批特色鲜明、成效显著的国家级和省级可持续发展实验区。布局打造一批国内一流、国际有影响的临床医学研究中心，努力实现诊疗技术的重点跨越。广泛开展科学普及工作，提高全民科学素质，使科学技术成为社会公众的普遍认识和自觉追求。进一步完善农村科技服务超市网络，重点创建一批示范店面，为农业现代化提供坚实科技支撑。

　　更大力度深化科技体制改革。完善统筹协调的科技宏观决策体系和部门沟通协调机制，建立健全科技项目管理运行机制。总结推广南京科技体制综合改革试点经验，鼓励各地加快探索促进科技经济结合的有效机制。深入开展国家促进科技和金融结合试点工作，加快建设一批省级科技金融合作示范区，设立省级天使投资引导资金，布局新建一批科技支行、科技小额贷款公司等专营机构，促进全社会研发经费不断增长，加快完善多元化、多层次、多渠道科技投融资体系。启动制定省级层面科技资源开放共享条例，完善科研院所、高等学校、企业科研设施开放运行机制。建立健全以应用和产业化为导向的评价考核体系，引导科研活动更好地面向实际需求。□

　　（作者单位：江苏省科学技术发展战略研究院）

　　责任编辑：张 宁