准确把握生态文明建设精髓

　　把握“六个明确”，领会精神实质

　　十八大报告对生态文明建设的理念、原则、目标、任务进行了全面、系统、深入的论述，深刻领会十八大精神，需要牢牢把握“六个明确”。

　　第一，明确生态文明建设的战略地位。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，将建设生态文明鲜明地写在了中国特色社会主义的伟大旗帜上，定格在中华民族复兴的伟大征程中，使之成为全党、全民族为之共同奋斗的事业。第二，明确生态文明建设的核心理念，即树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。第三，明确生态文明建设的总体目标，就是努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。第四，明确生态文明建设的指导方针。党的十八大提出坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。“两个优先”、“一个为主”字字千钧，为正确处理发展与保护、建设与修复之间的关系指明了方向，充分体现了我们党在未来发展道路上的价值取向，以及对自然规律的深刻理解。第五，明确生态文明建设的根本途径。通过绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头扭转生态环境恶化趋势。第六，明确生态文明建设的重大举措。党的十八大从优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设四个方面，提出了加快实施主体功能区战略、增强生态产品生产能力、解决损害群众健康突出环境问题等一系列重要措施，作出了一系列重大制度安排。这些重大的制度创新为生态文明建设提供了有力保障。

　　推动“三大发展”，优化“三大空间”

　　十八大报告提出，“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。这是我们党执政理念的重大飞跃、发展理念的重要升华。“美丽中国”作为全新理念，应包含以下内涵：一是在总体构成上，主要包括美丽生活、美丽社会、美丽环境、美丽心灵，追求的是生产发展、生活和谐、生态优美、生命博爱。二是在特征效果上，主要包括时代之美、社会之美、生活之美、环境之美，探索的是社会主义生态文明新时代的现实模样。三是在实现路径上，核心是按照生态文明要求，通过建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济繁荣、生态良好、人民幸福。为此，需要推动“三大发展”，优化“三大空间”。

　　三大发展即绿色发展、循环发展、低碳发展。其中，绿色发展是主导，循环发展和低碳发展是各有侧重的两大方向。绿色发展是“包容性发展”，循环发展是“低消耗发展”，低碳发展是“低能耗发展”。它们集中反映了科学发展的本质要求，都追求永续发展的终极目标，体现生态系统、生命系统和社会系统持续动态平衡与协调发展的导向。我省在实施生态文明建设工程的过程中，必须把推动三大发展作为核心任务，切实转变发展方式、提升发展质量、增强发展后劲，加快建设发达的生态经济体系，实现绿色增长的目标。

　　三大空间即生产空间、生活空间、生态空间。三者共同构成我们赖以生存与发展的外部环境和空间格局。其中，生产空间体现了我们的发展质态，生活空间体现了我们的生活质量，生态空间体现了我们的环境容量，生态空间是基础和前提。更大力度建设生态文明，我们必须按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，以环境容量优化发展空间，以资源禀赋提升宜居程度，努力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，为自然留下更多修复空间，为农业留下更多良田，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

　　完善规划设计，加强制度建设

　　保护生态环境必须依靠制度，本质上讲，生态文明是一种制度文明。加强生态文明制度建设，我们要着力抓好以下方面：一是积极探索建立“绿色GDP”的考核体系，充分考虑资源消耗、环境损害、生态效益，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。二是编制生态文明建设规划，强化基础性、战略性和先导性作用，将其贯彻和融入到国民经济社会发展、区域发展和城乡建设等规划的过程中，从源头上树立导向效应。三是加强生态文明法制建设。率先探索《生态文明促进条例》的立法工作，加快制定水污染治理、大气污染防治、土壤污染防治、污染物排放总量控制等地方法规，出台推行生态补偿等政府规章或规范性文件。四是加强生态文明经济政策建设。对生态优化区域实施以生态保护修复为基本导向的激励型财政机制，将生态补偿纳入省财政一般性转移支付，与地区生态环境挂钩。完善太湖流域及通榆河区域补偿办法，建立重点河流上下游污染补偿机制。加快建立多元化的环保投入机制，逐年增加政府财政投入。五是加强生态文明保障体系建设。全面加强环保能力标准化建设，努力使生态文明建设的基础管理能力有一个较快的提升。加大环保、节能、海洋、林业、国土、水资源管理等方面的执法监督力度，健全司法协作和联动执法机制，始终保持执法高压态势，严厉打击污染环境、破坏生态的违法行为。□

　　（作者系省环保厅副厅长、江苏生态省建设领导小组办公室副主任）

　　责任编辑：丁和平