在实践创新中推进廉洁政治建设

党的十八大报告指出，全党要“反对消极腐败、建设廉洁政治”。这是我们党对反腐倡廉建设提出的新目标新要求，是党对人民的庄严承诺。近年来，邳州市纪委、监察局紧紧围绕邳州市经济社会发展大局，以“惩防体系”建设为重点，全面推进反腐倡廉建设“八项工程”，扎实开展“两个习惯”主题实践活动，全力推进廉洁政治建设，取得显著成效。

　　惩腐亮剑：严查案件促发展 

　　突出查办领导干部腐败案件，遏制腐败蔓延势头。开展“清淤行动”，严肃查办党政领导干部贪污腐败，极大震慑了腐败分子。2011年，市纪委对市人民医院原院长李某某违纪问题立案调查。该案的成功查办，为国家挽回2000多万元的直接经济损失，广大群众无不拍手称快，许多网民纷纷在各大网站、论坛留言，把市纪委查办腐败的行为称之为“清淤行动”。该案也被徐州市纪委评为2011年度五个精品案件之首。2010年以来，先后查办了运河镇原党委书记王某某、燕子埠镇原党委书记汪某某等40名科级干部腐败案件。 

　　严肃查办中层干部腐败案件，有效破解“中梗阻”。中层干部作为部门单位的中坚力量，手中握有一定权力，他们廉洁与否直接影响机关的服务效能和政府形象。市纪委根据群众举报，立案查处了审计局原固定资产投资审计科三任科长龚某某、窦某某、张某某权钱交易窝案，在中层干部中产生了极大震动。自2011年以来，市纪委共立案查处中层干部37名，“中梗阻”现象明显减少。同时，对“中梗阻”现象进行深入剖析，形成意见建议上报市委、市政府，构建了防范“中梗阻”现象的长效机制。 

　　大力查办村级干部腐败案件，切实维护群众利益。近几年，一些村级干部有令不行、有禁不止、与民争利，民愤较大，影响了经济发展和基层社会稳定。2010年5月12日，市纪委对违法建设最为猖獗的运河镇庄场居委会进行调查，还查处了运河镇原党委副书记李某、原控建办主任李某某的违纪违法行为。广大干部群众看到了市委、市政府禁建的决心，违建现象迅速得到控制。2010年以来，市纪委立案查处了村级干部腐败案件145件，有效化解了群众怨气，维护了基层社会的和谐稳定。 

　　转变作风：风清气正护民生 

　　转变干部作风，服务民生。针对党风政风和干部队伍建设存在的突出问题，市委、市政府连续三年在全市党员干部中开展以“抓党风抓政风，树正气树形象”为内容的“两抓两树”作风集中整顿活动。制定了关于改进工作作风的十项规定，开展了“三带三民三查”、“千名干部下基层、万名党员手拉手”活动，1000多名副科级以上干部和后备干部，深入到490个村（居），走访群众3572户，排查和发现问题1397个，解决问题632个，赢得了基层群众的广泛认可。 

　　开展纠风治乱，维护民生。紧紧围绕人民群众最关心的“上学难”、“看病贵”等热点问题，开展“三查三减”活动。一查教育收费，减轻家长负担。牵头财政、物价、教育等部门组成巡查组，清退违规收费13.74万元，成功创建为省教育收费“示范市”。二查医疗收费，减轻患者负担。对全市342所医院（卫生室）的降价药品、招标采购药品、药品加价率等执行情况进行全面巡查，严查私立项目、提高标准、扩大范围和重复收费等行为。三查涉农收费，减轻农民负担。对农村集贸市场收费、粮种直补、救灾救济等支农惠农款物发放情况进行专项巡查，有效维护了农民利益。 

　　优化发展环境，保障民生。着力打造全省一流发展环境，为发展民生提供经济支撑。2010年10月，专门成立了软环境治理办公室，通过严肃查处“四强”、“三乱”现象，有力地打击了各种破坏发展环境行为。开展评选“十佳科室”、“十个不作为乱作为慢作为典型案例”活动，出台了勤廉问责办法，对政府职能部门和工作人员不作为、乱作为、慢作为等现象进行专项整治，收到了明显成效。 

　　教育引导：正本清源筑防线 

　　开展主题教育，增强教育影响力。开展“两个习惯”教育活动，组建宣传团，做到党纪条规经常讲、发案单位专题讲、典型案例深入讲，教育党员干部明纪知法。在电视台和市内电子屏，滚动播出廉政公益广告及“两个习惯”内容，扩大了教育知晓度。在电视台开辟了“‘两个习惯’大家谈”专栏，组织领导干部走进直播间，畅谈对“两个习惯”的认识，促进了党员干部自觉养成“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”的良好作风。 

　　依托三大基地，增强教育感染力。依托红色教育基地，开展理想信念教育。建成一批红色教育基地，先后组织近万名党员干部祭扫革命先烈、进行廉政谈话、重温入党誓词。依托警示教育基地，开展集中警示教育。在法院建立法纪教育基地，在看守所建立警示教育基地，增强法纪意识。依托预防职务犯罪教育基地，开展廉洁从业教育。与检察院联合建立了预防职务犯罪教育基地，通过图片展板、实物展示、影像播放等形式，提醒干部职工廉洁守法。 

　　开展正反对比教育，增强教育说服力。以案施教，开展警示教育。2010年以来，先后制作了《清淤行动》、《从法官到囚徒》等10部警示教育片，召开了四次全市党员干部警示教育大会，组织基层党员干部分片集中观看教育片一百多场次，受教育党员干部5万余人次。选树典型，营造崇廉风尚。坚持选树勤政为民、廉洁奉献的优秀党员干部，利用电视、报纸、杂志大力宣传勤廉人物先进事迹。 

　　监督制约：阳光透明防腐败 

　　问政于民——市委常委会走基层。市委常委会从“政府大院”搬到“基层一线”，开到镇村组；从听汇报到实地发现问题、解决问题；与基层“面对面”，与百姓“零距离”。邀请镇村班子成员和党员群众代表列席，广泛听取采纳基层党员干部和群众的意见，查找发展中的问题，解决基层群众困难，使决策更民主，让人民群众成为党政权力运行的见证者、参与者。市四套班子领导，选择村情最复杂、干群矛盾最尖锐、经济发展最落后的村组，到农户家中驻点调研，面对面倾听群众呼声。 

　　权力公开——在全国率先开通县级政务公开和政务服务系统。2012年4月，我市在全国县级率先开通启用政务公开和政务服务系统，建成了集政府信息公开、行政职权和便民服务网上公开透明运行、行政服务、法制监督、电子监察及“12345”政府服务热线“六位一体”的综合性电子政务平台，探索了一条推进政府行政权力运行方式变革的有效路径。开通了“书记市长网上直通车”，市委、市政府主要领导和各镇、各部门单位“一把手”实名注册，回复网民反映问题。运行两年来，点击量已超过100万次，反映有效问题2800多件，回复和解决率达95%，一大批热点难点问题得到妥善解决。推动行政权力公开透明运行，3032项行政权力、信息公开和便民服务事项全部实行网上公开。建成市镇村三级便民服务网络，村民足不出村就可以享受到查询、申报等服务事项。 

　　“四权”建设——深化村级党风廉政建设。为规范村级权力运行，强化对村干部的监督制约，我市创新开展以“党支部决策权、村代会决定权、村委会执行权、群众监督权”为主要内容的村级“四权”建设。自2012年开展这项工作以来，共清理村组集体资产3488万元，化解村级债务252万元，解决各类农民就业问题268个，协调创业贷款8500多万元。“四权”制度实施以来，实现了村务决策权由村干部行使向村民集体行使的转变，有效预防村级干部腐败案件的发生，群众对村“两委”班子满意度达到90%以上。□ 

　　（作者系中共邳州市委常委、纪委书记）