五策并举发展新兴产业

　　构建政策支撑体系。战略性新兴产业属于技术、知识、人才密集的高科技产业，仅靠市场的配置作用，人才、资金、信息等各种资源都会向“高处”流动，一般不会“青睐”一个未成规模、未具优势的新兴产业。所以，各地发展战略性新兴产业，必须发挥政府的政策调节作用，在规划、财政、税收、金融、土地、人才等方面出台扶持和优惠政策，引导社会各种资源投向战略性新兴产业。要加强统筹规划，解决项目重复建设、局部偏“热”等问题；综合运用财税政策，降低新兴企业的生产运营成本；从需求端加强政策调控，培育有利于战略性新兴产业发展的消费市场。 

　　增强自主创新能力。战略性新兴产业源于科技创新，发展于科技成果产业化，持续自主创新始终是产业成长提升的支撑，是产业具有市场竞争力、难以被超越、被复制的基础。但是，战略性新兴产业技术投入风险比较大、研发周期长、学科领域广，单纯依靠企业很难完成。政府在提高企业研究开发新技术积极性的同时，要加大对基础性、战略性研究领域前瞻研究的组织协调，建立政府、企业、科研机构相互承接、相互作用的科技创新体系，政府主导基础性研究，企业主导应用性研究，形成政企协调、产学研结合的协同创新。 

　　扩大需求应用市场。战略性新兴产业发展早期，产品和服务的市场认知度低、与现有同类产品相比成本高、市场配套体系不完善，推广应用并大规模生产面临很多障碍。政府要组织实施若干重大应用示范工程，建立健全市场机制，营造良好的市场环境，完善市场应用配套服务体系，引导消费模式转变，将潜力需求转化现实需求，形成产业化的市场需求。要加强宽带、智能电网等产业市场应用基础设施建设，支持企业大力发展专业服务、增值服务等新兴业态，为战略性新兴产业发展提供支持。 

　　扶持规模骨干企业。大企业多是技术进步的策源地，在促进产业链延伸、推动产业集聚、带动小企业发展等方面起主导作用。要以体制、技术和管理创新为动力，以实施投入扩张和资产兼并重组为抓手，加强政策引导，着力扶优扶强，加快培育一批拥有自主知识产权、自主核心技术和自主品牌、主业突出、具有国际竞争力的规模骨干企业，促进新兴产业抢占行业发展制高点，提升主导市场力量，引领行业发展方向，形成技术标准和产业门槛，增强全球竞争的比较优势。 

　　培育产业领军人才。领军人物总能站在时代发展和变革的最前沿，找准主攻方向，突破核心技术，占领关键领域，创造重大成就，从而促进新兴产业的持续健康发展。要以事业留人、待遇留人、感情留人为基本导向，建立和完善领军人才评价、培养机制，落实领军人才开发和服务措施，搭建领军人才事业发展的舞台，为新兴产业持续发展注入智慧和力量。□ 

　　（作者单位：省经信委）