以政策杠杆撬动产业结构优化升级

　　江苏坚持以政策规划引导转型升级，先后出台并实施了11个产业调整和振兴规划、加快推进新型工业化的意见等一系列政策文件，做强做精制造业、培育壮大新兴产业、加快发展生产性服务业，不断推动工业高端化、规模化、品牌化、信息化、绿色化发展，促进产业结构优化升级。

　　以政策倒逼，淘汰落后产能。制定发布关于加快淘汰落后产能工作的实施意见，明确全省淘汰落后产能工作的目标任务、政策措施和工作步骤。安排省级淘汰落后产能专项奖励资金5000万元，引导地方政府建立、安排相关专项资金，对承担淘汰任务企业给予奖励。坚持总量调控与结构调整相结合、扶优扶强与限劣关小相结合、企业兼并重组与技术改造升级相结合，以电力、钢铁、水泥、印染、化工等行业为重点，加强组织领导、强化政策引导、提高标准要求，严控落后产能，引导有序投资。全面落实节能减排目标责任，实行“一票否决制”，倒逼结构优化升级，加快推进低碳发展和绿色制造。完善节能标准体系，落实15项产品能耗限额地方标准。争取在“十二五”期间，单位工业增加值能耗较“十一五”末降低20%，水耗下降25%，二氧化碳排放量减少21%，工业化学需氧量和二氧化硫排放总量分别减少10%，大型骨干企业主要产品能耗接近世界先进水平。 

　　以政策引领，培育壮大新兴产业。积极组织实施新兴产业倍增计划，切实落实省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划和十大战略性新兴产业推进方案，强化规划引领、全面推进，分类指导、集聚集约。设立省战略性新兴产业发展专项资金，支持引导各类资本投向战略性新兴产业发展的重要环节、关键技术、重点工程及载体建设。重点抓好规划引导和政策扶持，促进重大科技成果转化及产业化，推动高新技术产业向高端化发展。制定实施加强新技术、新产品推广应用的意见，实施“百千万”工程，每年推广应用100项关键新技术、1000个重点新产品。实施“江苏省高层次创新创业人才引进计划”、“科技创新创业双千人才工程”等政策，集聚优秀人才，推动科技创新。力争到“十二五”末基本形成以高新技术产业、战略性新兴产业为重要支撑的先进制造体系，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达45%，年均提高约2个百分点；战略性新兴产业年均增长30%以上，增加值占GDP比重确保达18%。 

　　以政策扶持，发展现代服务业。近年来，我省全力实施服务业的跨越发展。先后发布施行江苏省现代服务业产业指导目录、进一步加快发展现代服务业的若干政策、江苏省现代服务业“十百千”行动计划等政策文件，着眼于服务业的“新业态、新领域、新热点”，鼓励信息传输、现代物流、文化产业、科技服务等11大类88项服务产业发展，对服务业从项目准入、土地供应、资金支持等方面给予重点倾斜，为服务业进一步做大做强提供新的发展机遇和良好的政策环境。围绕“市场化、专业化、社会化、国际化”方向，推动产业协作分工，大力发展直接为制造服务的生产性服务业。力求到2015年，生产性服务业增加值达到1.4万亿元，占全省服务业比重达43%以上，形成专业生产服务对工业经济的配套支撑，为加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级做出积极贡献。□