合作实现共赢

苏宿工业园——南北共建的生动样本

　　苏宿工业园是苏州宿迁两市贯彻落实省委、省政府促进区域协调发展、加快苏北工业化、“重点帮助宿迁实现更大突破”等重大战略所采取的重要举措，是两市打破行政区划界限、实施联动开发、实现区域优势互补的新试点、新载体。园区自启动以来已经走过6年的发展历程，通过吸收、借鉴、运用苏州工业园区成功经验，在创新共建模式、招商引资、产业结构升级、金融合作和环境保护等方面做了有益的尝试，成为南北共建园区的生动样本。

　　探索南北共建新模式，开创创新实践新局面。苏宿工业园在其建立初期便确立了“苏州为主、封闭运作、帮办服务”的共建模式——即依托苏州工业园组织实施开发、建设和管理，由苏州市（苏州工业园区）、江苏省国信资产管理集团有限公司、宿迁市按照1.5∶1∶0.5的比例出资成立“江苏省苏宿工业园区开发有限公司”，推进环境整治、征地动迁、场地平整等工作；苏州工业园区通过向苏宿工业园派驻大批干部，将苏州工业园区先进的管理技能和经验输送到苏宿工业园；宿迁市授权园区工委、管委会在园区范围内行使宿迁市相关部门的相应管理权限，允许园区管委会刻制、使用12个部门的2号公章。苏宿工业园由此成为相对独立、封闭运作的“经济特区”。到目前为止，苏宿工业园已经累计投入基础设施和配套设施等开发性资金24.7亿元，完成了12.6平方公里范围内“八通一平”的投资环境建设，园区与周边区域联系更加紧密，人气商气更多更旺。

　　着力整合亲商思维，深度推进招商选资。苏州工业园区所秉承的“以人为本”、“权限透明”、“一站式服务”的亲商理念在共建园区中也得到了一以贯之的执行。苏宿工业园对所有企业一视同仁、平等对待，确保企业在一个公平竞争、透明高效的平台上实现自身的发展；透明、公开的招商引资优惠政策和操作细则使得招商员可以当场决定，不需要请示领导、汇报情况、讨论研究，最后做出决定，大大削减审批事项、压缩审批流程，提高了建设开发效率；园区管理团队“全过程、全天候、全方位”为企业提供便捷方便的“一站式服务”，提高园区行政效率。与此同时，苏宿工业园利用后发优势，借鉴苏州工业园经验，改变传统招商观念，从依托优惠政策招商转变为依托产业链招商，从无意识的引入企业到有意识的培育产业集群，所引企业从产业链的低端逐渐向中高端延伸，园区的竞争优势由传统的低成本政策优势转变为产业链优势，政府由优惠政策的提供者转变为产业链的催化者。苏宿工业园成立5年多来已累计吸引投资超过158亿元，外资占比达到49%，亩均投资强度已超过301万元。2012年，苏宿工业园在全省南北共建园区综合评比中，继续名列全省第一。

　　推进产业转移深度，促进产业集群发展。产业转移是市场经济条件下实现资源合理配置的内在要求，是不同层次发展区域间合作的内生动力。通过共建园区搭建的飞地经济桥梁，苏南一些大企业集团，正利用投资新建、参股控股、兼并收购、建立生产加工点和生产基地、研发中心等多种方式向苏北地区进行产业转移。通过产业转移，苏南可以延长原有的比较优势和促进产业优化升级；苏北可以吸收转移过来的高级生产要素，整合内外部软硬件资源，促进转移产业和当地经济的协调发展。苏宿工业园成功引进了台湾可成科技、江阴长电科技等一批中外知名企业；长电科技、尼吉康电子、苏州电瓷厂等企业签约开工。以电子电气、精密机械、新材料和新能源等相互关联、相互促进的产业集群已经基本形成。

　　坚持环境保护优先，实现可持续发展。共建园区在充分借鉴苏南工业园区环境保护的经验与教训的基础上，坚持“先做环境后做制造业”，积极建设环境友好型和资源节约型园区。苏宿工业园自建设开始，环保意识就被植入生产经营的各个环节。一方面，坚决从源头阻止污染项目的进入。在招商机制上，实行严格的项目准入制度，对能源消耗大、资源消耗高、环境风险大的项目，直接予以“一票否决”；另一方面建设了尾水排放达到一级A类最高标准的污水处理厂。园区的地下污水总管和支管也已贯通可用；苏宿园区环保部门对区域环境要素进行了实时监督，对周边厂矿企业的污染排放也进行实时核查和监控。苏宿工业园还将市场化手段应用到环保管理中，建立排污权交易市场，运用价格杠杆逼迫企业污染减排；严格执行上级节能减排政策，建立专项奖励基金，鼓励企业节能减排；大力推行“绿色信贷”，对高污染、高耗能项目实行“信贷封杀”。绿色园区已成为苏宿工业园的重要优势之一，生态低碳型工业园区雏形初显。

　　拓展金融合作渠道，提供金融有力支持。园区发展离不开金融支持。苏宿工业园正在积极探索以金融合作推动区域合作的新方式，通过做大融资平台，整合信贷资源，创新融资方式，拓展融资渠道有力保障园区的开发建设。继苏州银行在宿迁市设立宿城支行、洋河支行后，苏州银行宿迁分行正式开业。苏州银行宿城支行坚持立足宿城、服务宿城的原则，强化以园区内中小企业为主体的市场定位，拓宽业务品种，优化业务流程，不断满足中小企业的资金需求。苏州银行正式进驻苏宿园区生产力中心，将有力拉动园区金融资源及现代服务业的快速集聚，对推动苏宿园区经济繁荣和招商引资起到积极的促进作用，成为苏宿两地经济合作的新窗口和纽带。□