加快生态转型 推进绿色振兴

省委十二届五次全会深入贯彻党的十八大精神，把加强生态文明建设放到更加突出位置，作出了专门部署，为在新的起点上更大力度建设美丽江苏指明了方向。近几年来，徐州坚持把生态文明建设作为老工业基地振兴的重中之重，以生态转型带动产业转型、城市转型、社会转型，实现了资源型城市生态环境由“灰”到“绿”的靓丽转身。

一、牢固树立生态文明观念

坚持以思想理念转变引领发展方式转型，努力把“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”的生态文明观落实到经济社会发展的各方面、全过程。

树立生态文明是发展的强大引擎的理念。把生态文明建设作为促增长和转方式的重要结合点，以环境保护倒逼经济结构调整，以集约节约带动发展方式转变，以生态优化提升可持续发展能力，努力实现生态建设与经济发展的“双赢”。全市主要经济指标增长连续7年高于全国、全省平均水平，去年地区生产总值突破4000亿，增长13.2%，连续三年全省第一，经济总量由全省第6位跃居第5位，在全国地级以上城市中排名第32位。

树立生态文明是百姓基本需求的理念。主动顺应徐州百姓求富、求变、求绿的强烈期盼，大力实施蓝天碧水、显山露水、还绿于民等生态惠民工程，千方百计创造更多更优的生态产品。

树立生态文明是城市持久竞争力的理念。把生态文明理念融入城市建设，高起点规划建设“1+5+30”的城镇体系，打造高铁生态商务区、云龙湖风景区、吕梁山风景区、大龙湖风景区等生态片区，形成楚韵汉风、南秀北雄的城市特质。

树立生态文明是建设全面小康重要标杆的理念。2012年我市率先在苏北以市为单位建成全面小康社会，突出亮点是生态建设指标最过硬，环境质量综合指数的达标率为118.5%。我们将以生态文明新“标杆”定位更高水平全面小康建设，坚决打好美丽徐州建设攻坚战。

二、多管齐下推进生态修复

立足资源枯竭型城市实际，把生态修复作为重要突破口，变历史包袱为发展资源，使生态环境发生了根本性改观。

大规模实施采煤塌陷地综合治理。坚持“宜农则农、宜林则林、宜水则水、宜建则建”原则，全力推进采煤塌陷地生态修复和综合利用。2008年以来，全市累计整治采煤塌陷地9万多亩，其中复垦治理4.48万亩、新增耕地3.5万亩，生态修复规模超过5万亩，完成了潘安湖湿地、九里湖湿地、督公湖等一批重大生态再造工程，盘活利用矿山废弃土地7000亩。

创造性开展宕口整治修复。对市区900多处采石宕口和废弃矿山实施生态改造，全市累计完成宕口绿化2.5万亩，治理山体200多万平方米，建成全国首座宕口遗址公园——东珠山宕口公园，被国土部确定为城市矿山治理样板工程，京沪高铁沿线26个宕口经过整治成为生态景观优美的绿色风景线。

全方位推进荒山绿化。先后实施两轮“进军荒山”行动计划，累计投入资金5.9亿元，绿化荒山396座、11.1万亩，栽植各类苗木1200万余株、成活率超过90%，在全国开创了“石头缝里绣出绿色森林”的成功范例。

高水准打造精品园林城市。坚持精心精细精致精品理念，对市区72座山峦、3条河流和7个湖泊进行生态景观再造，建成300亩以上大型开放式景区20个。近三年市区新建游园绿地300多处，新增绿地面积1227公顷，人均公园绿地超过17平方米，实现500米街头绿地“全覆盖”。

三、加快调整产业结构

深入实施产业升级，加快调高、调轻、调优、调强产业结构，实现产业发展的绿色转型。

在“新”字上求突破。大力推动高新技术产业跨越发展，加快培育壮大战略性新兴产业，全市高新技术产业连续五年保持50%以上增长，去年占规模以上工业比重达到33.8%，五年提高25.9个百分点；战略性新兴产业连续三年保持80%以上增长，去年占规模以上工业比重达到37.6%，三年提高21个百分点。

在“转”字上争主动。一方面，突出抓好规模、科技含量、节能减排、附加值、品牌和竞争力“六个提升”，去年全市重点发展的六大千亿元工业产值突破8000亿元。另一方面，实施上大压小、技改升级、产能置换和搬迁改造等调控措施，实现增产不增污、增效又降耗。

在“集”字上增效益。推动先进制造业向开发园区集中，去年全市9个省级以上开发区以1.2%的国土面积，贡献了55%以上的GDP和公共财政预算收入。推动现代服务业向特色片区集中，50家市级现代服务业集聚区入驻企业达到4300家。推动优质资源向大企业大集团集中，全市超百亿元企业达到12家，超50亿元服务业企业（市场）达到15家。

在“压”字上打硬仗。“十一五”以来全市单位GDP能耗下降25.8%，以年均9.5%的能耗增长支撑了年均14.1%的经济增长，在全省率先彻底关闭“五小”企业，整合搬迁城北小煤港码头70多处，境内6个控制断面水质达标率均为100%，被评为全国首批“水生态文明建设试点市”。

四、建立健全体制机制

强化生态文明考核。在县（市）区科学发展综合考核、市直机关单位绩效考核、乡镇发展分类考核等“三大考核”中，逐年加大生态指标考核权重，严格实行环保“一票否决”和责任追究制。特别是率先实行乡镇发展分类考核，坚决防止“村村点火、镇镇冒烟”。

强化环评制度落实。近年来全市共否决不符合环保要求重大项目560多个、总投资超过150亿元，在全省率先实施重要生态功能保护区规划，设定11类52个重要生态功能保护区。

强化法制法规约束。发挥徐州享有地方立法权的优势，先后颁布实施了城市绿化管理、采煤塌陷地复垦、山林资源保护、重点绿地保护、云龙湖水环境保护等多部地方性法规，以法制“红线”严守生态“绿线”。

强化管理体制创新。在环卫保洁、绿化养护、公园广场管理和镇村垃圾收运等领域全面引入竞争机制，推进市场化运作“全覆盖”，成为全省乃至全国市场化运作程度最高的城市之一。实行重大生态工程规委会集体审批制度，着力提高城市生态项目建设的质量和水平。

五、力行五大行动计划

新时期，徐州始终坚持把生态文明建设摆上更加突出位置，以实施“五大行动计划”为重点，深入推进生态文明建设工程。从而成功创建国家环保模范城市、国家森林城市、国家园林城市和全国造林绿化先进市。

大力实施“天更蓝”行动计划。统筹推进空气质量提升“七大工程”，突出工业废气、城市扬尘、机动车尾气、燃煤及秸秆焚烧等“四大源头”治理，让人民群众呼吸到更加清新的空气。

大力实施“水更清”行动计划。重点推进控源截污、清淤贯通、水质提升、尾水资源化利用及导流等重点工程，打造全国一流的水生态环境。

大力实施“地更绿”行动计划。系统化构建绿色屏障、规模化推进植树造林、精品化打造园林景观，坚持不懈为改善环境扩绿、为城市发展造绿、为百姓生活添绿。

大力实施“路更畅”行动计划。完善城市路网、推进公交优先、强化交通管理，积极创造绿色文明出行的良好环境。

大力实施“城更靓”行动计划。深入开展以“九整治、三规范、一提升”为主要内容的城市环境综合整治，使城市管理更加规范化、精细化、长效化。□

（作者系中共徐州市委书记）

责任编辑：段培华