6%离我们还有多远

国家统计局发布的2012年文化产业最新统计报告，把各省市区文化产业GDP纳入了同一坐标系。报告显示，2012年江苏文化产业实现增加值2330亿元，与地区GDP的比值为4.3%。综合看，我省文化产业规模总量居全国第二位，走在全国文化产业发展第一方阵，但是地区GDP占比远低于北京（8.2%）、上海（6.2%），距离省委省政府文化建设工程2015年规划目标（6%），尚有1.7个百分点。在新的起点上，加快文化产业发展，任务艰巨而繁重。

一、准确把握产业发展的基本态势

近年来，在不断优化的制度战略政策市场环境中，我省文化产业发展呈现出规模效益持续扩大、市场主体多元发展、园区基地优势集聚、产业业态跨界融合、政策环境不断优化的良好态势，步伐坚实地向着6%的目标迈进。

文化产业规模持续扩大，产业特色更趋鲜明。2012年文化产业（含个体经营户）实现增加值突破2000亿，达到2330亿元，比上年净增538亿元，占全省GDP4.3%，比上年提升0.61个百分点，增长量占地区生产总值增长量的比重达到10.9%，成为全省经济稳中有进的重要引擎。江苏文化产业中文化用品生产、文化创意和设计服务、文化产品辅助生产、文化休闲娱乐服务、工艺美术生产、文化专用设备制造、文化信息传输服务等产业经济规模较大，实现增加值超过百亿元；文化服务业发展迅猛，在近8万家文化产业法人单位中，文化服务业达到4.8万家，占59.6%；提供增加值941.7亿元，比上年增长54.7%，占文化业法人单位增加值的45.1%，文化产业内部结构进一步优化。

文化市场主体多元发展，多元投入格局初步形成。截至2013年4月底，我省文化及相关产业法人近8万家，低于广东（8.3万家），高于浙江（7.5万家）、北京（6.0万家）、上海（4.9万家）。在文化娱乐、动漫游戏、艺术品经营、文化创意设计等领域，非公有制企业快速增长。国有文化企业加快升级步伐，2012年以江苏广电集团、新华报业集团、凤凰出版传媒集团、省广电网络公司、省演艺集团等为代表的骨干文化企业完成营业总收入258.7亿元，同比增长39.36%。全省初步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局。

园区基地持续发展，产业载体有效提升。我省文化产业园区建设起步早、发展快。目前，我省有各类文化产业园区137家，其中国家级园区、基地23家，常州文化创意产业基地被评为首批全国文化与科技融合示范基地。今年，我省认定了首批江苏省重点文化产业园区22家、江苏省重点文化科技产业园18家。推动各地园区因地制宜，错位发展，不断提升园区产业集聚度，促进江苏文化产业规模化、集约化、专业化发展。

产业跨界融合，文化与科技融合步伐加快。实施文化与科技融合发展“六个一”计划，推动省产业转型升级行动计划对文化领域全面开放。2013年上半年，全省39项重大文化科技融合关键项目获得省科技经费专项近3亿元支持。推动省骨干文化集团组建产业技术研究院，抢占发展制高点，持续推出新的增长点。省紫金文化产业发展资金首创“股权+债权”模式，投入3亿元，对一批优质科技型中小文化产业项目重点扶持。省文化产业引导资金设立以来，一直注重加强对利用数字、网络等高新技术提供文化产品和服务的新业态项目，如网络电视、自媒体等新媒体项目的扶持力度。新兴文化产业正在成为全省文化产业的增长极和动力源。

二、制约产业发展的核心问题

在我国，文化产业是通过体制改革，由政府推动起步发展的。从这个角度看，当前，制约江苏文化产业加快发展的核心问题凸现为“三个相对滞后”。

一是混合所有制改革相对滞后。多年前，上海、广东等地就开始对国有文化企业进行混合所有制改造，给企业带来增量资本、注入新鲜活力，为进入资本市场奠定产权和公司治理基础。在这方面，我省比上海等地晚了大约6～7年。虽然省属集团推进兼并重组、开拓新领域时也大多采用股份制形式，但集团本部一股独大局面没有改变，企业主体没有建立起严格意义的现代产权制度，影响了企业投资、融资与市场开拓。

二是投融资体系建设相对滞后。目前，我省文化领域投融资体系初见雏形，但与兄弟省市比，与高科技产业比，投融资体系建设滞后。主要表现在：缺乏国有资本整合力量，难以用资本力量和产业政策共同引导产业发展；缺乏产权评估和信用担保机构，未形成产业与金融有效对接机制；缺乏风险投资人才团队，不能从专业角度支持文化企业、项目建设发展。

三是要素市场建设相对滞后。我省多年前就建立了产权交易市场，除股权交易外可进行多种资产交易，成为中小企业股权流转、要素交易、融资服务的资本平台。相比较，我省未形成文化资本、知识产权和文化人才的要素市场，文化资源主要通过行政配置，存在成本高效率低的问题。

三、加快产业发展的思路对策

创新区域发展思路，大力发展文化产业。当前，江苏已迈入创新驱动经济发展新阶段，推进产业转型升级、转变发展方式任务十分艰巨。各级党委政府要从全局出发，把文化产业发展摆上更加突出位置，通过大力发展文化产业，积聚优化整合处于分散、未专业化和资本化的科技、人才、品牌、设计、自主知识产权等产业价值链高端资源要素，以科技产业与文化产业两个引擎带动产业转型升级，引领江苏率先实现发展方式转变。

加快股份制改造，做强一批骨干文化企业。深刻认识新形势下宣传文化战线不丢阵地、拓展阵地、做强阵地与加快发展文化产业的必然联系，坚持把国有文化集团股份制改造、做强一批骨干企业作为新一轮文化改革发展重点，积极盘活国有文化企业资本，吸引更多社会资本进入，建立起现代企业制度，推进国有控股或参股文化企业加快进入资本市场，不断提高国有文化资本的控制力影响力。

优化提升园区功能，引领产业更好发展。一是规范现有园区建设运作，防止以建设产业园名义大规模地占有宝贵的土地资源。二是推进园区产学研结合，引入各类文化创意研究中心，搞好配套建设。三是加强公共服务平台建设，加强融资和管理咨询公共服务，提升综合公共服务功能。四是扶持创业型、成长型中小文化企业入园发展，尤其是工业设计、工艺设计门类中的各种工作室、事务所、研究咨询中心等，帮助这些企业成长，使之成为推进我省产业转型升级的生力军。

着力优化市场环境，推动要素市场体系建设。一是建立贷款贴息担保机制。制定“文化产业贷款贴息管理办法”和“担保资金管理办法”，促进金融资本与文化企业对接。二是设立政策性创业投资基金。目前，紫金文化产业发展基金在实际操作中已演变为政府主导的文化领域商业投资机构，难以发挥政策性创业投资引导作用。探索增设“江苏文化产业创业投资基金”，纳入公共财政管理，不直接进行商业投资，以政府信用和出资拉动更多社会资本进入文化产业，发挥孵化项目、扶持创业、鼓励创新、引导发展等效能。三是加快文化要素市场建设。设立政府担保资金，建立企业股权质押担保融资机制，依托江苏产权交易市场，为文化科技成果、专利、知识产权、无形资产等买卖搭建交易平台，促进文化要素流动。加强产业促进组织、行业组织建设，支持文化经纪、艺术品评估鉴定、推介咨询、担保拍卖等中介机构发展。

在新形势下，只要坚持社会主义先进文化前进方向，把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，以文化建设工程为主抓手，大力实施文化产业壮大行动，坚持内容为王，统筹规模数量和质量效益、统筹文化生产与文化传播、统筹文化交流与文化贸易，向结构调整要效益，向集约经营要效益，向创新创意要效益，江苏文化产业就能健康持续发展。到2015年，文化产业不仅成长为支柱产业，增强我省文化整体实力和竞争力，也将成为江苏创新驱动、转型发展的重要力量，在推进经济文化一体化发展中，展示文化强省新功绩，开拓美好江苏新未来。□

（作者系省委宣传部文化产业处处长）

责任编辑：丁和平