科技创新促转型发展

作为全国县域经济发展的排头兵，常熟较早地遇到了来自资源、环境、空间约束的严峻挑战，面临加快城市创新发展的紧迫形势。在实践中，常熟认真贯彻落实省委省政府加快建设创新型省份的决策部署，积极实施创新驱动和科教兴市战略，全面推进技术、体制、载体、管理等各个方面的创新，以科技竞争力提升综合竞争力，以科技创新驱动经济转型，取得了初步成效，连续多年被评为全国科技进步先进市，先后被认定为国家可持续发展实验区、国家知识产权示范城市、江苏省首批创新型城市等。

确立主体，创新机制，赢得主动

在创新驱动发展过程中，常熟积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系，有效激发了全社会的科技创新活力。

一是集中力量提高企业创新能力。强化政策引导，建立工业经济转型升级和科技创新引导基金。2012年，全市科技财政投入8.7亿元，极大激发了企业创新热情和动力。当年落实减免税5.1亿元，其中高新企业减免所得税额4.54亿元，减免企业研发费所得税5700万元。大力实施大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建设全覆盖工程，制定《常熟市大中型企业研发机构建设推进方案》，累计建成省级以上企业研发机构125家，占规模以上工业企业和高新技术企业总数的37%，其中省企业院士工作站6家、省企业研究生工作站54家、省工程技术研究中心55家、省外资研发机构10家，为提升产品档次、增强企业竞争力奠定了扎实基础。

二是开拓思路构建协同创新机制。面对苏南县域经济发展的瓶颈制约，常熟以机制创新为突破，在全省率先开展“科技镇长团试点”工作。5年来，共有66位来自高校科研院所的高层次科技人员到常熟乡镇、开发区任职。“科技镇长团”充分发挥产学研合作的桥梁和纽带作用，打通了高校、科研院所与地方政府、企业互惠互利的通道，形成了“政府—高校院所—企业”产学研合作长效机制。与南京大学、南京航空航天大学、天津工业大学、厦门大学等60多所高校和科研院所建立了紧密的产学研合作关系。南京理工大学常熟研究院、南京师范大学常熟发展研究院等20多家产学研联合创新载体纷纷落户常熟，促进了高校科技资源的持续释放。

三是多种渠道提升科技管理水平。目前，常熟拥有170多家高新技术企业，700多家科技型中小企业，150多家领军型人才企业，1300多家规模以上工业企业。可科技行政管理部门仅20多个人员编制，远远不能满足全方位服务企业的需求。针对这一突出矛盾，常熟不断做强科技管理队伍，将科技管理人员延伸到乡镇、企业，建立乡镇科技助理、企业创新助理员两大队伍。同时推动“科技镇长团”全面融入市镇两级科技管理工作，成为地方科技管理干部队伍的组成部分。不仅壮大了县镇两级科技管理干部队伍，提升了基层干部队伍的知识层次，而且拓展了市、镇科学发展理念和科技创新工作思路，提高了两级政府服务科技创新的能力和水平。

优化环境，搭建平台，集聚资源

常熟坚持把科技创新创业作为促进发展方式转变、提升区域创新能力的重要着力点，强化重大项目支持，搭建创新创业平台，加速推进科技、人才资源集聚。

一是优化创新环境。加强科技金融服务，建立科技小额贷款公司，设立科贷通、科技贷款贴息、科技保险费补贴、知识产权保险等科技金融产品，鼓励发展创业投资基金，构建科技金融体系，解决科技中小微企业融资难、成本高的问题。完善提升科技中介体系，整合南师大常熟发展研究院、常熟技术市场等知识产权服务机构，建立省内县级市首家知识产权营运中心。今年上半年，全市申请专利4115件，其中发明专利2660件，占比64.6%，万人发明专利拥有量达11.2件。

二是提升创新载体。聚焦战略性新兴产业，发展科技创新载体，先后规划建设了常熟高新区、新材料科技产业园等一批创新载体，成为常熟创新发展、转型发展的重要阵地。太阳能光伏、电子信息、新材料等3个省级科技产业园，通过取得一批科研成果、打造一批创新团队、转化一批产业项目、催生一批科技企业，有效带动了常熟高新技术特色产业的整体提升。常熟高新区以创建国家级高新技术开发区为目标，集聚国家级企业技术中心3个、跨国公司亚太区研发机构3个；建成科技企业孵化器15万平方米，科技企业加速器28万平方米，与53家高校院所建立长期合作关系，自主创新和内生发展能力显著提升。

三是引育科技人才。通过组织承办“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛、苏州国际精英周、海外华侨华人高层次人才江苏行等活动，拓宽了海外高层次人才到常熟创新创业的渠道。设立1亿元人才基金，不断扩大常熟市领军型创业创新人才计划的品牌效应，吸引海内外高层次人才来常熟创新创业。引进培育领军型创业创新人才154人，其中国家“千人计划”13人、省“双创人才计划”30人、“姑苏人才计划”32人。同时，建立创业导师顾问团制度，开通常熟市创新创业人才服务网，建立市人才俱乐部，以贴心化、信息化、立体化服务吸引高端人才落户常熟。

紧盯产业，转化成果，推动转型

科技创新的成果要转化为现实生产力，才能发挥其支撑引领经济发展的作用。常熟坚持把科技创新作为推动产业转型升级和加快农业现代化、发展社会事业的重要驱动力，努力让科技成果更好地服务于经济发展和社会进步。

一是大力推进产业集群发展。强化规划引导，突出新兴产业培育，研究制定了装备制造、汽车及零部件、太阳能光伏、电子信息、软件与服务外包及生物医药等战略性新兴产业发展规划，引进了包括观智汽车、丰田研发中心、三一重工、中交盾构机、腾晖电力等一批龙头型项目，新兴产业集聚能力明显提升。2012年，全市实现高新技术产业产值1224亿元，占规模以上工业产值的比重达36.3%，较“十一五”末提高8个百分点。

二是大力推进产业转型升级。围绕特种纤维、太阳能光伏、新材料等特色产业，成立氟材料、玻璃模具、光伏等一批产业技术创新战略联盟，积极开展共性关键技术的攻关和科技型龙头企业的培育，在政策、资金、土地等方面给予集成支持，取得显著成效。目前，新材料科技产业园以氟化工为主的产业集约效应进一步体现，2012年，园区实现利税25.1亿元，是2011年的3.65倍。通过成立重大科技成果产业化推进领导小组，加速科技成果转化，切实做好“龙芯产业化”、“芳纶1414”等省重大科技成果转化项目的组织实施，有效提升了重大科技专项对高新产业发展的贡献份额。

三是大力推进农业科技进步。结合苏南特色，认真谋划了“一中心两园区多基地”的江苏常熟国家农业科技园区发展新思路，先后引进南京农业大学常熟新农村发展研究院、扬州大学常熟现代农业研究院和国家杂交水稻工程技术研究中心常熟分中心。累计引进新技术162项，国内外优良新品种385个；示范推广新技术174项，新品种333个。常熟园区在全国64个园区评估中位列第八名。依托南京大学常熟生态研究院、苏州大学常熟低碳应用技术研究院等科研机构，围绕环境保护、资源节约、社会建设、经济发展与人民生活等五个方面，加快实施水生态修复、循环经济、重大疾病防治等12项可持续发展科技示范工程，科技工作更加惠及民生。

当前，常熟正处于转型发展和率先基本实现现代化的关键时期，全市掀起了实施科技创新驱动战略的新一轮高潮。今年市委、市政府提出了新建200万平方米产业载体计划，其中以科技创新用房为主的现代服务业载体就达100万平方米。常熟正按照“基础在企业、方向在产业、突破在创业”的总体思路，点上抓项目、面上抓载体、线上抓引导，在调整优化科技发展规划和产业发展规划、建立健全科技管理制度、完善丰富科技创新手段、引进培养创新创业人才等方面积极探索，为经济社会又好又快发展提供持久动力支撑。□

（作者系常熟市科技局局长）

责任编辑：张 宁