深化改革百姓谈（6则）

编者按：党的十八届三中全会关于全面深化改革的重要部署一经发布，便激起全社会强烈反响，受到广大人民群众的热议和关注。人民是改革的主体，群众的期待决定改革的方向。那么，人民群众如何评价这些改革举措，对执行落实有哪些建言，在新起点上有哪些新期待？本刊特编发一组来自百姓的声音，以期进一步引发讨论，从而更好地学习好、领会好、贯彻好三中全会精神。

破除抑制市场活力的壁垒

郭大春

我长期从事股权投资和文化产业运营工作，干这一行犹如在大潮中冲浪。对于民营企业来说，一个公平竞争的市场环境比什么都重要。十八届三中全会把经济体制改革作为全面深化改革的重点，并且在许多关键领域跨出大步，将有效破除抑制市场活力的壁垒，带给企业经营者更多的期待和信心。

在竞争市场中，明确的规则是有序竞争的前提。如果没有规则或者规则不公平、不透明，那就无法开展竞争，企业也无法有效规避各种经营风险。会议决定中专门研究“建立公平开放透明的市场规则”，对于完善市场竞争的规则势必起到重要作用。我们期待有关部门乘着会议的东风，尽快公布具体的实施细则，让这些好的顶层设计及时惠及市场主体。

全会决定还强调“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。对此，我深感认同。在经营活动中，常常遭遇到行政干预太多的情况，不仅设置各种各样的许可作为准入门槛，而且这只“有形的手”还伸得太长、管得太多。在我看来，在事关民生、安全等领域设置一些许可是非常必要的，但是在单纯企业经营层面的一般性许可，应当尽量减少。这些不必要的许可，会造成企业创新处处碰壁，抑制宝贵的创新活力。公司注册资本限额取消，就是一个非常好的选择，希望后面能逐步放开更多的限制。放开限制，不意味着政府不监管，而是应当把监管从事前延伸到事后，对经营过程进行必要的监管，从而更有效发挥政府作用。

尽管推进改革显得必要且紧迫，但必须坚持稳步前进，切忌盲目追求速度而忽略了市场和社会的承受能力。改革涉及面广，对市场影响很大，而企业作为市场主体，最怕市场出现大的波动。特别是金融改革，肯定有积极影响，但也难免会产生一些消极影响，处理不当有可能造成大量中小企业破产、物价上涨等局面。在国企改革中，对资本转换衔接处理不当，可能遭遇资本“真空”，造成权力寻租或者市场被外资抢占。因而，统筹设计和有效引导在改革中不可缺位。□

（作者系江苏卡罗卡国际动漫有限公司总经理，本刊记者根据口述整理）

“法治中国”点燃无限期待

谈 磊

十八届三中全会通过的《决定》提出了“建设法治中国”的宏伟蓝图，并对司法制度改革有较多阐述。作为一名基层司法人员，我内心是有欣喜、有顾虑、有惶恐，但更多的是期待。

以“司法推动（服务）地方经济发展”作为关键词输入搜索引擎，弹指间就能找到上百条相关联的新闻，其内容无非是法院配合地方政府做好征地拆迁、招商引资、企业服务等方面的工作。诚然，法院通过其对个案的审理将法律落于实处体现公平正义，于无声中促进整体社会福祉的提高，但是以这样的方式“配合”地方政府的工作，又怎样在涉及地方政府利益的案件中保持中立？又怎能使人信服？好多信访专业户不信任的眼光，一开始并非出于偏见，而恰是法院这种屁股歪向一边的定位造成的。所以看到“独立公正行使审判权检察权”，必得欣喜一番。

顾虑原因是人财物统一管理后，法院体制的变化能否满足内部人员的升迁、经济等需求。江苏尤其是苏南地区一线办案人员，一年200件的案件数量是差不多的，都是比较忙碌劳累的，但所得并不尽如人意。人财物统一管理后，不排除导致司法人员收入减少的可能。毋庸讳言，法官的刚正不阿也是要靠充足的财政来保障的。

惶恐来自于对前景的揣测。如若前述改革措施稳稳当当顺利实行，那法院工作势必要承担起更加繁重的化解社会矛盾重担，许多原来由地方政府通过法律外途径解决的矛盾纠纷势必要进入司法体系内处理。这是对司法工作者的考验。

但无论如何，这样的改革确是广大司法人员期待许久的，不但该来，而且应该快点来。我们相信，在中国特色社会主义法治理念的指导下，司法改革必能有序推进，必能让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。□

（作者系南京市秦淮区人民法院法官）

以“更多权利”实现农民“更好生活”

杨炳腾

新一轮的改革逐步深化，切实保护农民的利益已成为此次改革的一个重点。要使农民的切身利益得到充分的保护，必须让农民享有更多的权利！

在政治权利方面，农民具有选举权和被选举权，但由于大部分青壮年农民外出务工，加之选举过程中的形式主义、弄虚作假、贿选等诸多原因，致使农民的政治权利没有得到充分的发挥，难以表达真实意愿。不仅如此，农民还希望政府部门在录用公职人员时放宽条件，让更多有志农民进入机关参与政府管理与服务。

在经济权利方面，首先农民期望耕地、宅基地得到确权后，能从中受益更多。要有效杜绝非法占地征地，保护农民土地利益不受侵害。其次，要让农民有更多的方式去养老，也要提高合作医疗报销比例。

农民基本温饱解决后，精神文化需求日益增强，盼电影、戏曲等文化产品下乡，希望不出村能有休闲娱乐健身的场所。

总之，改革的最终目的就是让人民过上好日子。亿万农民的好日子才是中国人的真正好日子。□

（作者系南京市六合区农民）

协力传好公共服务“接力棒”

盛 建

作为一个公益性组织成员，希望全社会能够对我们这个群体的公益热情有充分的认可和支持。因而，十八届三中全会决定中“激发社会组织活力”这部分内容引起我的格外关注，也坚定了我投身公益服务的信心。

我从事的公益活动，主要是依托“爱心之旅”开展一些环境保护方面的宣传、监督事务。在这些环境公益实践中，我认识到政府在环境保护工作中做出了种种努力，也还有很多不足之处，常常“心有余而力不足”。政府的人财物毕竟是有限的，面对为数众多的环境破坏者和花样百出的破坏行为，显然难以完全达到监管效果。而公众之中蕴藏着巨大的监督力量，只需有效引导，就可以随时对环境破坏行为进行有效的监控和制止，能够弥补政府监管力量的不足。在解决养老难题、帮助残疾人、救援弱势群体等方面，社会组织也有自身的特长和巧妙办法。激发社会组织活力，让社会组织接过公共服务“接力棒”，显然是一项利国利民的明智选择。

目前，伴随着政府购买公共服务措施的推进，社会组织已经开始以承接政府项目的方式承担一些力所能及的公共服务。这个过程中，政府出项目来招标，很多社会组织通过竞争获得项目支持。目前我们正在承担不少项目，就是通过这样的方式获得。这些项目经费能够维持一些公共服务活动的基本支出，这无疑促进了社会组织的发展和壮大。但是其中仍然存在一些有待改进的问题，比如，目前项目选题是政府单向提供的，社会组织只能去申请政府所列的这些项目，这些项目大多是跟养老、助残相关。事实上，老百姓需要大量的其他类型的项目，政府的关注可能是不够的。因为，政府也有自己的盲区。我想，如果能够由“单向”变为“双向”就更好了，即由社会组织自选项目，报政府有关部门批准给予支持，这样能够满足老百姓全方位的需要，也能让社会组织更加从容地发挥作用。

再比如，当前政府项目经费仅仅是供给基本支出，社会组织人士常常是靠着热情、爱心、奉献参与进来，无法获得任何收益。由于缺乏活动经费，不少公益性社会组织用经常在一起交流活动或者合作完成项目的方法来开展互助。但是，无论是抱团取暖，还是政府的项目支持，都难以完全解决社会组织服务的持续发展问题。要让社会组织有一个健康发展的肌体，除了政府增加支持和监督力度之外，长期来看还要着力增强内生动力，比如通过转变为基金会等方式来不断壮大并承担更多的社会责任。□

（作者系南京“爱心之旅”骨干成员，本文由本刊记者根据口述整理。）

“单独二胎”政策带来的欣喜与平静

马永春

忽闻“单独”可生二胎的新政，一时欣喜，既而平静。

看着刚上一年级的小女，我在想，这些独生子女太孤单了。本人有个大2岁的姐姐，从孩提时代到结婚生子，不管有什么喜怒哀愁，都会跟她分享、倾诉。与姐姐的相处中，我学会了宽容、关心和照顾别人，也愿意和陌生人交流。而现在的小孩放学后，不是兴趣班，就是自娱自乐，经常是独自一人或只有家人陪同，与同龄玩伴相处的时间太少太少。我时常在想，现在独生子女分享意识、团队意识、抗压能力比较弱，容易以自我为中心，自尊心比较强，进入学校和社会可能会受不了打击等等。这些会不会发生在女儿身上呢？如果有了兄弟姐妹，是否就会不一样呢？

可我也在想，作为工薪阶层，在大城市里，生了二胎，能承担得起吗？回想当年，小女刚出生时，奶粉用的是进口的、尿不湿用的最好的，等等之类消耗品，每月差不多要用掉全家1/4收入。现在住的房子，虽说小点，但满足了三口需要，也让我能把农村的父母接来，照顾他们。要是再增加一个，现在的房子肯定是不够住的。小女才一年级，每天回家，和夫人两人一起上阵，至少也要花1小时辅导学习，1小时弹钢琴。再有一个，精力真是不够。

我也在思考，老了，真的还要靠子女来养吗？其实也未必，国外的情况也许更能说明这一点。我相信，随着国家经济的日益强盛，养老的模式会不断改变，靠子女、家庭来养老，应该不会是主要的。

从我来讲，可能生二胎的意愿并不是很强烈，可能小孩并不介意多一个兄弟姐妹。我欣喜的，不是能不能生二胎，而是国家在生育政策上终于向前迈出了一步，但我更想这一步再大一点，让二胎全面放开。就像全国人大代表黄细花说的，把生育交给父母来决定。□

（作者系机关普通干部）

让百姓真切感受到改革带来的新变化

张志鹏

读完十八届三中全会通过的决定，第一感觉就是这是一个顺应了民意的改革战略部署。这些改革举措都是社会上老百姓长期关注呼吁的热点问题，也是当前阻碍经济社会和谐发展的突出难题。更难能可贵的是，许多重大改革措施的操作性都特别强，给出了“时间表”和“路线图”。

然而，对于广大老百姓来说，真正感受到改革“红利”的不仅是白纸黑字的文件，还有身边真实显著的变化。政府机关的办事效率、医院学校的服务态度、公安城管的执法方式是老百姓感受最直接的，也是更实惠、更具说服力的改革成果。老百姓的期待也道出了一个颠扑不破的真理：在顶层设计和群众感受之间，在纸面文件和改革成果之间，总会有一段相当长的距离。坚定快速地走过这段距离，是改革成功的关键所在。

分析全会决定中的改革部署，其中有一部分是很快就可以推动落实的。比如劳教制度改革、计划生育改革等，相信很快能够起到立竿见影的效果。而对于决定中一些带有试验探索性质的内容，不可能一蹴而就，需要有耐心的等待。但是，这些等待不能成为“等待戈多”式的无望等待，否则消耗的将是老百姓的信任和信心。因此，要让全面深化改革的战略部署能够不打折扣地落到实处，除了各级政府要积极主动地推动改革外，还需要允许和鼓励群众成为改革的参与者和推动者，让民意继续“领跑”改革方案。

保障老百姓的参与权，有关部门一方面应当在公共决策中倾听他们的意见，请群众监督，另一方面也应当创造条件让老百姓去探索实践，最大限度释放创新热情。事实上，改革决定中涉及的水电煤气价格调整、户籍制度改革、农村土地流转等事项，都与老百姓的切实利益密切相关，他们都有非常高的参与热情。可以说，老百姓参与公共事务决策的机会和热情，是全面深化改革成功的“底层保证”。□

（作者系自由撰稿人，本文由本刊记者根据口述整理）

责任编辑：苏胜利