在新起点上续写改革新篇章（4则）

编者：改革无坦途，越到深水区，越要看清路该怎么走。方向正确，方法得当，则改革事半功倍、破浪前行。十八届三中全会为改革再次树立新航标，今天我们在新起点上推进改革大业，必须以更强大的信心、更无畏的勇气、更高超的智慧，定位方向，找准路径，踩准节奏，续写改革新篇章。

只有进行时  没有完成时

成　彦

全面深化改革是一场攻坚战，也是一场持久战。随着改革向纵深推进，所面对的议题更加复杂多样，所承受的时间空间约束不断增强，将改革大业不断推向前进，要求我们以时不我待的紧迫感、继往开来的使命感，永远保持“在路上”的心态，振作起“再出发”的勇气。

从哪里来，到哪里去？是改革必须首先回答好的方向性命题。说改革要有“在路上”的心态，就是要在观照历史中重温改革的初衷，在明辨大势中认清改革的归宿。回望来路，35年改革历程，就是一部从传统计划经济走向社会主义市场经济的波澜壮阔的历史。市场主体的“归位”，换来的是社会效率的提升和财富的极大增长，为大众福祉的普惠式改善奠定了根基。展望去路，民众的期望在更开放的环境下水涨船高，深化改革面临更加深刻复杂的矛盾问题。无论是经济发展模式的转变、政府市场界限的厘定，还是社会公平正义的呼声，归根结底都是中国特色社会主义制度的自我完善和发展，这一过程不会一蹴而就，也不可能一劳永逸。

从十一届三中全会到十八届三中全会，变化日新月异，成就有目共睹。但对于改革，并非没有“杂音”、“噪音”，有人因改革过程中出现的各种问题如贫富差距、贪污腐败等，进而否定市场化的改革取向；也有人认为所谓改革就是要复制西方式的政治、经济发展道路。党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；根本目的是要让发展成果更多更公平惠及全体人民。这一指向清晰而有力，既体现了中国特色社会主义的本质要求，又体现了接轨世界现代文明的执政追求；既承载着民族复兴的百年梦想，又寄托着亿万群众的热切期盼。只有沿着这条道路坚定不移地走下去，改革才有未来，中国才有希望。

当下，改革已进入深水区，推进改革的挑战日益增多、难度日益加大。但是，改革开放没有退路。强调改革要有“再出发”的勇气，就是要克服各种各样的“改革疲劳症”，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。必须看到，从“摸着石头过河”到“改革顶层设计”，从经济领域到社会政治领域，改革越向前推进，所触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂。多元利益诉求的“调和”、新的多赢格局的达成，是执政党迫切需要解决的难题。

改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。问题是时代的声音，不能因为利益问题复杂和棘手，就退避三舍或小心翼翼绕着走，必须看到矛盾越积累，解决的难度势必也越大。当然，也不能固守传统的老办法，指望“一剂药治百病”、“一把钥匙开所有的锁”，应当认识到不同时代有不同性质的矛盾，只有对症施策，才能药到病除。正如习近平同志所说：“改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。在新的历史条件下，我们要开创发展新局面，就必须实现改革新突破。”

改革开放只有进行时，没有完成时。已故的诺贝尔奖获得者、经济学家科斯在热情为中国改革开放事业鼓与呼的同时，也曾忧虑没有开放的思想市场，中国改革终将后继乏力。克服“改革疲劳症”，创造新的改革红利，我们仍需高擎思想解放的旗帜，用理念创新、制度创新、方法创新为全面深化改革注入持久动力，唯此，改革开放事业才能乘风破浪，行稳致远。

壮士断腕 自我革命

盛　励

古人云：善政必简。加快转变政府职能，进一步简政放权，在全面深化改革中具有“牵一发而动全身”的特殊作用。

简政放权，核心在“简”关键在“放”。简，就是要最大限度简化行政审批环节；放，就是要把该放的权力放下去、放到位。通过简政放权打开政府职能转变这扇“大门”，有效减少政府的不当干预，激发各类市场主体的活力和创造力，从而发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府从繁冗的审批事务中解放出来，把有限的人财物投放在保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争等方面，在弥补市场失灵上有更多作为。如此，就找到了政府与市场、政府与社会作用的黄金平衡点。从这个意义上说，简政放权开启的“自我革命”，同时也是一场“自我解放”。

改革最难的部分历来是利益问题，政府自身改革尤其如此。近年来，各地新一轮简政放权取得积极成效，但也出现“错放、空放、乱放”等现象。究其原因，就在于简政放权、转变职能根本上是在拿政府自身开刀，难免因刺痛有关部门的既得利益而受到百般阻挠。改革的过程就是利益调整的过程，通过政府改革释放市场活力和社会活力，斩断的是权力长臂，增加的是经济社会发展的持久动力和广大群众的长远福祉。一“减”一“加”，看似简单，实则不易。

我们说改革已进入攻坚期和深水区，其“坚”其“深”就在于改革中面对的利益盘根错节、分化固化。如果说自我革命带来“割腕之痛”，那么推进政府改革就呼唤“壮士断腕”的勇气和胸怀。尽管触及利益比触动灵魂还难，但唯有冲破利益壁垒，改革才能攻坚制胜、涉水过河。习近平同志多次强调要“冲破思想观念的束缚，突破利益固化藩篱”。这掷地有声的宣言，昭示的是党中央全面深化改革的决心。把这种决心化为实实在在的行动，以更大力度推进政府权力“瘦身”，确保言出必行、说到做到，党和政府的公信力才能得到维护。

壮士断腕，自我革命，不仅需要勇气，更需要智慧。突破利益固化的藩篱，前提是冲破思想观念的障碍。思想不解放，就难以看清利益问题的症结，难以找准突破的方向和着力点。突破利益固化的藩篱，还需要相关制度保障。一些地方在行政审批改革中出现“明放暗不放”、“避重就轻”、“变戏法”等做法，根本上源于监督不力、追责不严。因此，按照十八大报告提出的“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”，通过体制机制的创新形成一个合理的权力结构，才能从源头上铲除利益固化的生存土壤，真正走出权力收放循环的怪圈。

政府自身改革前程漫漫，“硬骨头”难啃，但不改不行。各级党委政府必须拿出民意为先，舍利为公，义无反顾，一抓到底的劲头，按照顶层设计—扫清外围—重点突破—整体推进的路径，善于以四两拨千斤的巧劲，撬动政府自身改革杠杆，最大限度释放改革红利。

胆子要大 步子要稳

萧 飞

改革越到关键时期，越需要智慧和耐心。35年改革的基本经验告诉我们，不改革死路一条，乱改革同样死路一条。今年7月习近平总书记在湖北调研时就指出：“必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系。”这是对改革经验的宝贵总结，对改革方法的科学概括。

当前，改革已进入了攻坚期和深水区，面对种种躲不开、绕不过的新老问题，我们要善于统筹各方利益关系，审慎稳妥，积小胜为大胜。十八届三中全会为改革再次谋篇布局，在新起点上推进改革大业仍要掌握科学的方法论，把握好改革的速度、力度、节奏，妥善处理好改革、发展和稳定关系，确保改革善始善终，善做善成。

全面深化改革，既要解放思想，又要实事求是。改革开放的过程就是思想解放的过程。没有思想的大解放，就不会有改革的大突破。在全面深化改革的新征程上，我们仍要以解放思想为先导，以思想观念的新突破为改革注入可持续的动力。同时也要清醒认识到，强调思想解放，绝不意味着莽撞蛮干。全面深化改革必须坚持解放思想和实事求是的有机统一，一切从基本国情出发，从实际出发，从人民群众的利益出发，既大胆探索又脚踏实地。这样才能科学把握改革深水区矛盾问题的特点，从而形成正确的决策思路、务实的改革举措。

全面深化改革，既要顶层设计，又要基层创新。随着利益格局的深刻调整，改革已趟过了普遍受益的“浅水区”，进入利益关系错综复杂的“深水区”。在这样的时空节点上全面深化改革，必须加强总体规划、顶层设计，提高改革决策的科学性和改革措施的协调性。同时，强调顶层设计也不是否定基层创新。对那些牵涉面广、推进阻力大的改革，可以采取先试点探索的方法，鼓励大胆探索，取得了经验，形成了共识，再全面推开。要树立正确的思想方法，运用辩证思维和底线思维，点上试点胆子要大，敢闯敢试，面上推行步子要稳，稳扎稳打，不能指望“毕其功于一役”，通过不断努力逐步达到目标。

全面深化改革，既要整体推进，又要重点突破。改革是庞大复杂的系统工程，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的建设各个领域，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。我们的各项改革决策，必须更加注重系统性、整体性、协同性。同时也要看到，整体推进并不是平均用力、齐头并进，而是要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，学会“弹钢琴”。要看到重要领域和关键环节的改革“一子落而满盘活”，对改革全局具有重要的牵引和推动作用。加强对各项改革措施关联性的研判，努力做到整体推进和重点突破相统一，才能形成全面深化改革的强大合力。

为了人民 依靠人民

东方亮

为人民而改革，是改革的价值取向。改革开放30多年，我国人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快、城乡居民生活由温饱不足到总体小康再向全面小康迈进，社会保障从低水平到建立制度框架再到全覆盖。可以说，没有改革开放，就没有中国人民今天的美好生活。

让生活更加美好，让美好生活更长久，需要全面深化改革注入持久活力。党的十八届三中全会做出全新部署，提出推进社会事业改革创新，深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革，建立最严格的覆盖全过程的食品药品安全监管制度。认真贯彻落实全会精神，全面深化改革，必须坚持改革为了人民，改革依靠人民，多谋民生之利，多解民生之忧，更好地满足人民群众多层次的需求。

改革为了人民，就要把群众利益作为改革的出发点和落脚点，谋划改革思路、制定改革举措要从人民利益出发，心系民生福祉。把人民满意不满意作为衡量改革成败的根本标准，切不可为改革而改革、为政绩而改革。人民满意的，就要积极推进；人民不满的，就要认真研究，及时调整。

一切为了人民，改革的目标矢志不渝；紧紧依靠人民，改革的力量源源不断。马克思主义唯物史观认为，人民是历史前进和社会变革的决定性力量，是社会实践的主体。全面深化改革是亿万人民的事业，必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神。回首改革开放30多年波澜壮阔的历程，包产到户是小岗村农民的创举，由此推动的农村家庭联产承包责任制极大调动了农民的生产积极性，解放了农村生产力。乡镇企业异军突起，是苏南人民群众的创造，带来了苏南经济的迅猛发展，被誉为中国特色社会主义的成功实践。正如习近平同志指出的，“改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。”

全面深化改革，离不开广大人民群众的积极参与。善于聆听群众呼声，善于调动群众积极性主动性创造性，是党员干部的“必修课”。越是矛盾多、难度大、任务重的地方，越要深入实际，深入基层，深入群众，善用群众的参与热情，畅通群众的参与渠道、完善群众的参与机制，充分发挥群众在推进改革中的积极作用，让一切推动社会发展的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。有人民的参与和支持，就没有克服不了的困难，就没有解决不了的矛盾，就没有过不去的坎。

改革为了人民，改革依靠人民。只要我们始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，以对历史负责、对民族负责、对党负责的勇气担当，不失时机、深化改革，改革之船定能激流勇进，发展之路就会海阔天高。□

责任编辑：尤　健