建设统一开放、竞争有序的市场体系

十八届三中全会强调，“经济体制改革是全面深化改革的重点，要使市场在资源配置中起决定性作用”，实现这一目标，核心路径是“建设统一开放、竞争有序的市场体系”。过去江苏抓住了乡镇企业崛起、构建外资高地、民营企业迅速发展的几次历史性战略机遇，而这也正是江苏市场体系逐步建立和深化的过程。当前我省再次处于深化改革的关键时刻，同样要以市场体系建设作为经济改革的核心路径，尽最大可能发挥市场在资源配置中的决定性作用。

以构建统一开放、竞争有序的市场体系强化市场在资源配置中的决定性作用

以构建统一开放、竞争有序的市场体系为我省经济主体提供更广阔市场容量。我省在外向型经济发展中，较多地利用和依托了海外市场，而较少地利用自己的市场。国际市场当然可以继续开发，但容量毕竟有限。中国潜在的市场规模非常巨大，但由于行政壁垒，现实中市场存在分割，真实的市场规模和市场需求就会缩小。在实现企业转型升级、创新驱动的过程中，需要销售和盈利提供基础，企业就需要依靠更广阔市场容量形成先期积累；在培育江苏自己跨国公司的过程中，首先要利用国内市场将企业做强，这也需要广阔的市场容量。市场体系的优化将为我省国有、民营、外资企业提供普遍性的机会。

以构建统一开放、竞争有序的市场体系破除导致要素跨区域流动障碍的制度壁垒。总体来看，商品市场分割的问题已经大大减轻，目前问题主要表现为更深层次的技术、资本、信息、基础设施等领域的分割问题。比如跨区域的兼并收购仍然不够通畅，即使在省内的不同省辖市，跨市企业并购可能都存在制度性的障碍。我们不仅要消除省内各个地方政府之间的行政壁垒，也要鼓励国外、省外的优质企业到我省参与兼并收购、参股经营，促进我省产业结构调整。

以构建统一开放、竞争有序的市场体系推进以人为核心的新型城镇化。以人为核心的城镇化，一是推进农业转移人口市民化；二是城乡社会保障逐步接轨；三是城乡之间呈现出交融和一体发展的关系，通过基础设施建设，实现大中小城市、小城镇、村落形成有序配置。当前的任务是着力扫清城乡双轨的制度差异，以市场化机制推进城乡一体化。通过城乡统一市场体系建设，可以促进城乡要素双向自由流动，从而维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬；使赋予农民更多财产权利落到实处，促进农村产权流转市场发展，保障农民公平分享土地增值收益。

以构建统一开放、竞争有序的市场体系提升我省开放型经济水平。当前国际经贸关系格局呈现重大调整的端倪，双边或区域协作关系成为高于WTO新的治理结构，TPP（跨太平洋伙伴关系协议）、TTIP（跨大西洋贸易和投资协议）是重要的代表，我国也正在努力构建中国—东盟自贸区和中日韩自贸区，同时国内上海自贸区也已经开启。建设统一开放、竞争有序的市场体系，有利于实现要素在内外两个市场优化配置，使我省进一步接近自贸区的规则要求，为建设江苏的自贸区奠定基础。

构建统一开放、竞争有序的市场体系要发挥市场机制的激励作用

以科学政绩考核方式改革对领导干部的激励方式。由于区域间过度竞争，使地方政府在市场规制、监管方面出现错位，导致市场分割、过多的准入行政审批等。改变这一问题，就要完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向；改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题；给予注重科学发展、全面发展的基层干部以正向激励。

以理顺各级政府财权事权关系改变对基层地方政府的负面激励。地方财权与事权的不对等是对完善市场体系的负面激励，也是地方设置市场壁垒的重要原因。在省范围内对财权事权调整，首先要根据近年来的实践经验把省市县之间关系进一步理顺，鼓励各地区在社会保障、医疗、教育、土地、环保、交通等领域探索不同的改革路径和管理方式。一方面要加快由强发展型政府向强服务型政府的转变步伐，减少行政审批，严格控制编制规模，将有限财力集中于公共服务。另一方面，应当加强省在义务教育、社会保障和医疗卫生等方面发挥更大的作用、承担更多的责任，相应减少县级承担事权的程度范围与程度。

以对内、对外全面实行“负面清单式”管理强化对市场微观主体的激励。上海自贸区已经率先对外资进行“负面清单”管理，我省可以考虑借鉴其理念，尝试在产业政策上对内对外、对各种所有制企业全面试行“负面清单”的管理方式。根据安全、环保等要求限制一批产业，对其他产业一律不禁止，对市场微观主体形成平等准入的机会，让市场机制自发筛选形成赢家输家。

以产业有序转移和流动形成对发达地区和不发达地区的双向激励。苏南苏北都是江苏，如果欠发达地区无原则地以优惠政策“招商引资”，发达地区为保税收产值增长不愿转型升级，那么完善的市场体系将无从谈起。我省创造性提出的苏南苏北园区共建、实行财税分成的模式值得长期借鉴。可以将区域共建扩展为项目共建，按照市场和产业发展的规律，促进产业在省内的有序转移，尤其在促进企业间的兼并、收购、重组中利用这一原则。

构建统一开放、竞争有序的市场体系为我省新一轮发展注入活力

过去的经验表明，江苏不仅有“强政府”还有“强市场”，“强市场”就表现为非公有制企业充满活力，市场有序，法治规范。十八届三中全会明确指出在今后一段时期，发展仍然是第一要务，构建统一开放、竞争有序的市场体系将为我省迎来新一轮的科学发展。

统一开放、竞争有序的市场体系有利于我省产业结构调整。我省各市的产业结构相似指数较大，产业同构现象突出。产业结构不协调与市场分割有着密切联系，统一大市场的构建可以诱导要素自由流动，在减少政府对经济直接干预的条件下发挥区域比较优势，强化产业分工，减少产能过剩的风险。

统一开放、竞争有序的市场体系有利于我省实施创新驱动战略。当前创新驱动正取代成本驱动成为我省进一步发展的重要方略。通过市场体系建设，可以发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用；可以促进要素的国际流动，利用我省重要的内需市场吸收国外高级要素，建设我省高端创新国际人才集聚的新型“特区”，为实施创新驱动战略提供核心支撑。

统一开放、竞争有序的市场体系有利于增强多种所有制企业的活力。十八届三中全会强调将公有制和非公有制经济平等对待，大力发展混合所有制经济。市场体系建设要求坚持权利平等、机会平等、规则平等，当然就要废除那些制约非公有制经济发展的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、同等受到法律保护。在公平的市场体系下，我省的非公有制企业在特许经营权、政府项目、银行贷款、资本市场融资以及市场准入等方面，也都要享有同样的待遇，这必将进一步激发非公有制经济的发展热情。

统一开放、竞争有序的市场体系有利于构建“有所为、有所不为”的服务型政府。市场体系充分发挥功能之后，政府就可聚焦力量在社会发展领域。公平分配和共同富裕是社会主义市场经济的重要组成部分，生态和环境质量成为我省率先基本现代化的主要评价指标，这些都是属于市场失灵的范围，都需要政府行为予以规范。同时，在我省经济社会发展的重大领域，比如以人为核心的城镇化建设、创新驱动战略、战略性新兴产业的发展，需要政府利用市场化原则进行引导。可以说，在通过构建高水平市场体系形成“强市场”的同时，也为政府在应该发挥作用的领域做到“强政府”创造了条件。□

（作者单位：省社会科学院）

责任编辑：金　雯