发达国家培育战略性新兴产业的经验

战略性新兴产业是处于成长过程中，代表着当今世界科学技术发展的前沿和方向，具有广大的市场前景、经济技术效益和产业带动效用，并对经济社会发展和国家安全具有重大和长远影响的产业。2008年世界金融危机爆发以来，新材料、新能源、生物技术以及海洋、空间技术等引发的产业由于其发展空间的相对广阔成为选择的对象，并成为多国重点培育的战略性新兴产业。我国也已将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七大产业确定为战略性新兴产业。在加快培育这些战略性新兴产业的过程中，借鉴和吸收国外战略性新兴产业的培育经验，无疑具有很强的现实意义。

一、加强对战略性新兴产业的政策引导

从世界各国战略性新兴产业的发展经验看，在这些产业的发展初期，各个国家都会通过一些适当的产业政策推动这些产业的发展，这些政策包括产业发展的规划、法律强制、财政支持、税收优惠、人才培养和引进、基础设施建设等多方面的政策，实际上是形成了一个促进战略性新兴产业发展的有效政策体系。通过这些政策的积极引导，可以促进各种要素资源向这些产业的集中和倾斜，这是发展新兴产业的一种十分有效的手段。尤其是针对此轮的战略性新兴产业，各国更是制定了更加强有力的产业政策，以期推动这些产业的快速发展。

2009年，美国政府颁布了《2009年美国复兴与再投资法》，推出了总额为7870亿美元的经济刺激方案，将基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保护等列为投资的重点，分别投入1200亿、1059亿、199亿、190亿和145亿美元。其中1200亿美元的科研投入中，新能源和提升能源使用效率占468亿，生物医药占100亿，还有20亿的追加科研投资用于航天、海洋和大气领域。世界金融危机后，欧洲的一些国家也相继确定了自己的战略性新兴产业。2009年6月，英国在其颁布的《构筑英国的未来》发展报告中，提出将大力发展低碳经济、生物产业、生命科学、数字经济、先进制造和金融服务业，以确保英国在世界的领先地位。欧盟委员会还制定了一项发展“环保型经济”的中期规划，计划将筹措1050亿欧元的款项，在2009-2013年期间打造具有国际水平和全球竞争力的“绿色产业”，其中130亿欧元用于“绿色能源”，280亿欧元用于改善水质、提高对废弃物的处理和管理水平，640亿欧元将用于帮助欧盟成员国推动其他环保产业发展、鼓励相关新产品开发、提高技术创新能力并落实各项相关的环保法律和法规等。日本、韩国等国家和地区都确定了自己的战略性新兴产业，并制定了相关的产业措施增加对这些产业的投入，引导社会资金进入这些领域，从而促进了本国战略性新兴产业的发展。

除此之外，各国还通过税收减免、返还、配额制等政策，加大对战略性新兴产业的扶持，以美国光伏产业为例，美各州已陆续出台对光伏发电的补贴政策，主要包括干净电表制、生产税返还、投资税折扣、配额制和税收优惠等五类经济政策。仅以投资税为例，美国光伏发电企业最多可获得30%的税收减免。

二、注重战略性新兴产业的前段研发

战略性新兴产业是建立在新技术的突破和应用基础之上的产业，创新是战略性新兴产业成长壮大的首要条件。由于这些产业是以科技创新和核心技术重大突破为发展动力和基本支撑的未来高新技术产业，其高成长性、高回报率需要以可持续创新的研发实力和能力为前提。正是因为如此，世界各国在推动战略性新兴产业的发展时大多都投入了大量的资金用于支持这些产业的技术创新，尤其是发达国家，对技术的资金投入更大。

2008年后，美国对研发的投入大幅增加，2009年用于研究、开发以及R&D设备购置的总费用为1456.1亿美元，比上年增加了11.56亿美元，2010年美国R&D投入比2009年又增加了34.78亿美元。欧洲的很多国家以及日本、韩国等国也都加大了对战略性新兴产业研发的投入力度，以色列的R&D投入占GDP的比重已经超过4%。

三、注重战略性新兴产业的市场培育

战略性新兴产业由于其处于生命周期的初期阶段，需求市场还处于起步和培育阶段，需求量相对较小，需要进行充分的引导。为此，各国都不约而同地加大了对需求端的市场引导，以促进产业的发展。

例如美国对达到“能源之星”标准的节能洗衣机每台补贴75美元，电冰箱每台补贴75-125美元；美国的俄勒冈州规定，购买混合动力车和电动车可以抵税1500美元；加州圣何塞市规定在本市购买的混合动力车和电动汽车可以免费停车；日本也规定，消费者可以根据所购车辆的排放水平享受不同的减税待遇，购置以天然气为燃料或混合动力车等低公害车辆的地方公共团体，还可以得到政府的补助金。除了传统的补贴政策外，各国政府还通过政府采购、试点示范、贸易保护、鼓励外部市场开拓等多种方式加大对战略性新兴产业的市场培育，以此引导消费需求，从需求端为战略性新兴产业的发展提供动力。

四、注重对重点环节、重点产品的先期突破

战略性新兴产业技术创新难度大，产业链相对不完善，因此在培育的过程中应有明确的培育重点或培育产品。从世界发达国家的发展经验看，它们在选择发展的重点和重要环节时非常明确。以电动汽车为例：日本主要发展混合动力电动汽车，同时积极发展燃料电池技术；美国则走燃料电池汽车的高科技路线，同时关注混合动力汽车、电动汽车和先进柴油车。这样的产业培育政策可以集中优质创新资源于较小的领域，容易在产业的发展上形成创新优势，在战略性新兴产业的发展初期是一种十分有效的技术突破手段。

同时，各国在战略性新兴产业的选择上，大多选择自身具有一定比较优势和产业发展基础的部门加以重点培育。例如，欧洲的战略性新兴产业主要集中在低碳产业上，出台了一系列促进低碳技术发展的政策，希望通过低碳技术的研发，促进欧洲向低碳、环保、绿色的方向发展，从而在低碳产业领域培育起新的经济增长点。日本在战略性新兴产业的培育上则重点选择海洋技术、节能环保、能源产业等。

五、加大人才的培养和引进力度

战略性新兴产业是技术创新最为活跃的产业，对知识具有高度的敏感性和强烈的人才资源依赖性，需要强有力、系统性的人才培养机制予以支持。发达国家在发展战略性新兴产业时，都十分重视对人才的培养和引进。美国奥巴马政府更是加大了对人才的培养力度，提出并实施了“创新教育”战略，在7870亿美元的“经济刺激法案”中向教育部门投入920亿美元经费，在小学和中学阶段加强科学、技术、工程和数学（STEM）的教育。日本政府在加强战略性新兴产业的发展过程中也十分重视人才的培养，推出了“实践型人才培育体系”，为战略性新兴产业的发展提供了大量的技术人才。

战略性新兴产业在发展初期具有技术创新高度活跃、现实需求有限、企业更新快、体制机制处于滞后状态等特点。国外发达国家在战略性新兴产业的发展初期，重视前段研发、注重对市场需求的培育和人才的培养，通过税收以及直接的财政补贴，为这些产业的发展提供资金上的扶持等，都是促进战略性新兴产业发展的有效手段。□

（黄南：南京市社会科学院经济所所长、研究员；周忠丽：江苏省委党校副教授、博士）