国企改革路在何方

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

这意味着，混合所有制将是未来国有企业改革的首要目标。因为，实践证明，单一的国有体制，已经不适应市场化发展要求，不适应市场竞争的需要。在市场对资源配置的作用从“基础性”转向“决定性”以后，如果国有企业仍然满足于目前的管理方式和运作机制，实行一股独大、一股独行，结果只有一种，要么企业被市场淘汰，要么市场对资源配置的“决定性”作用成为摆设。

要想让企业不被淘汰，唯一的出路，就是改革，亦即按照市场化要求，建立混合所有制结构，让非公有制经济能够融入到国有企业当中，形成交叉持股、相互融合的混合所有制经济。

如何建立混合所有制经济，转变政府职能，无疑是前提。现行政府管理体制的弊端影响和制约着国有企业按照自己的意愿办事。其中，对国有企业及其经营者进行级别化管理和行政任命方式，是政府对国有企业进行干预和操纵的最直接、最有效手段。也就是说，只要国有企业的行政级别不打破，国有企业的经营者选聘不按市场化原则进行，政府与企业的关系就不可能得到理顺，企业也就不可能服从于市场。

与政府职能转变相适应，国有资产管理体系能否按照十八届三中全会决定要求实施转型，也是国有企业能否建立混合所有制结构最重要的条件之一。因为，按照目前的国有资产管理体系，管资产与管人、管事相结合的要求，本身就是计划经济的管理模式、管理思维、管理方式。

十八届三中全会决定明确指出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。这一要求，至少出现了两个方面的重大转变。一是从“资产”向“资本”的转变；二是从“直接管理”向“间接管理”转变。为什么建立国有资本运营公司和投资公司，说白了，就是国资委不能再直接管理企业，不能再既当裁判、又当运动员，既做警察、又做司机，而应当将对企业的管理权交给资本运营和投资公司，让他们承担出资人职责，让他们来将政府的意志和要求，通过按照股份结构派遣的董事、监事等落实下去。国资委只负责规则的制定和制度的设计，以及环境的营造。

按照这样的思路，国有资产管理体系就应当是国资委——国有资本运营公司或投资公司——企业的三级架构。这对各级国资委来说，是一次考验。但只能是考验，而不是阻力。否则，国有企业改革如何深化、如何推进。

满足了前面的前提和条件以后，就应当对国有企业进行分类改革了。对关系国家安全和国民经济命脉以及关键领域，国有资本仍然需要绝对控制，而对自然垄断行业，国有资本则可以在控股的基础上，实行网运分开、放开竞争性业务，其他国有企业，则必须全部放开。

按照这样的改革思路，相当一部分行业和企业，都将建立混合所有制结构，并对民间资本等全面开放。需要特别指出的是，在引进非公有制经济过程中，无论是政府还是企业，都必须开明开通，要舍得放、舍得让民间资本进入，而不要再一味强调国有控股。否则，民间资本也是有顾虑的，是不大愿意进入的。不仅如此，民间资本投资者，也要开明开通，不仅要在与国有资本的融合中按照市场规律确定股份结构，还要在与其他民营企业融合时按市场规律确定股份结构，而不要完全站在企业规模的基础上，只强调自己的控股地位。不然，混合所有制结构也难以真正建立。□