在深化改革中推进法治先导区建设

党的十八届三中全会审议通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革作出了战略部署。省委召开了十二届六次全会，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，对法治建设作出了全面部署。通观三中全会公报和关于全面深化改革若干重大问题的决定，以及省委六次全委会作出的贯彻中央《决定》的意见，法治是贯穿其中的内在逻辑，不论是对改革顶层设计、改革推进举措，还是改革成果巩固，以及改革涉及的法律问题等，都要通过法治途径和手段来保证改革更加有序、更加有效、更加稳妥地展开。改革要全面深化，法治须全面跟进。这是三中全会发出的强烈信号。贯彻落实三中全会和省委六次全委会精神，加强法治江苏建设，努力实现省委提出的到2015年把江苏建设成为全国法治建设先导区的目标，必须以深化改革为指导，更加注重以下五方面建设：

一是更加注重法治的整体性，努力构建法治体系。党的十八届三中全会特别强调，必须更加注重改革的系统性、整体性和协调性。法治建设涉及政治、经济、社会、文化和生态建设各个方面，社会生活的各个领域，如不注重在全局上把握，加强整体设计，完善系统推进，随意性、碎片化就难以避免，法治就有可能成为人治的工具。要把我省建设成为全国法治建设先导区，必须立足法治的整体性、系统性和协调性，把握科学性。一方面，作为省级区域法治实践，江苏法治建设必须遵循法治国家建设的总体要求和价值追求，充分体现党的领导、人民当家作主与依法治省的有机统一，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，确保区域法治实践沿着建设社会主义法治国家的轨道前行。另一方面，作为综合性的系统工程，区域法治建设也必须坚持系统规划、整体推进，对科学立法、严格执法、公正司法和全民守法作出全面安排，努力形成具有江苏特色的区域法治体系。当前及今后一个阶段，重点围绕规范约束公共权力、依法保障公民权利这条主线，抓住法治城市、法治县（市、区）创建两大载体，突出严格执法、公正司法、全民守法三大重点，努力在完善地方法规规章，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，规范行政权力运行，提升司法公信力，维护人民群众合法权益，提高社会治理法治化水平以及加强法治文化建设等方面取得新进展。

二是更加注重公平正义价值追求，切实维护公民权利。公平正义，是人类社会的共同理想，是社会主义法治的核心价值。十八届三中全会《决定》，一方面强调对权力的制约监督，坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行，让人民监督权力，把权力关进制度的笼子。另一方面强调对权利的尊重和保障，坚持权利平等，赋予农民更多财产权利，完善人权保障制度，维护人权，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，彰显了党对公平正义价值的高度重视和不懈追求。法治不仅表现为完备的法律体系、良好的制度安排、完善的执法机制、普遍的法律遵守，更在于公平正义的精神在法的制定和实施中得到体现。实现公平正义，必须坚持权力在阳光下运行，让人民监督权力，把权力关进制度笼子，依法尊重、保障和发展人权，严格公正、规范、文明执法，让人民群众真正通过每一次执法、每一个案件切实感受到公平正义就在身边，不断满足人民群众对公平正义的需求。

三是更加注重法治建设重点，推进执法司法改革。十八届三中全会决定，就法治而言，涉及内容较多的，一是行政执法体制改革，二是司法体制机制改革。强调要深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，加强行政执法监督；要确保依法独立公正行使审判权检察权，改革司法管理体制，健全司法权力运行机制等等。以深化改革为指导，加强法治先导区建设，首先要保证占法律全部授权80%以上的行政权力和占公务员队伍80%以上的行政机关工作人员依法正确行使权力，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保所有行政行为于法有据、程序正当，确保所有行政权力授予有据、行使有规、监督有效。其次，要树立正确的司法理念，进一步完善证据制度，强化相应制度和监督，确保每一个司法环节都在程序之中，每一个司法活动都在监督之下，从坚决防止和杜绝冤假错案入手，从办好每一个司法案件做起，健全司法权力运行机制，完善人权保障制度，确保司法权依法独立公正行使，使人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

四是更加注重满足群众需求，解决突出问题。三中全会决定特别强调，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民群众的根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，确保人民安居乐业，社会安定有序。这就要靠法治，通过解决实际问题来维护人民群众的合法权利，法治也是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以完善。基层群众利益诉求是最深刻的、最本质的、最强大的法治推动力，法治只有能解决问题才能提升群众对法治的信心和满意度，才能激发群众对法治的关心和支持。要大力实施法治惠民工程，积极运用法治手段、法治方式，实现好、维护好、发展好人民群众最直接、最现实、最关心的利益问题。要以法治手段推动民生问题的解决，推进基本公共服务的均等化；要以法治手段化解利益纠纷，建立健全多元利益纠纷解决机制，有效解决群众反映强烈的突出问题；要以法治手段维护社会公平正义，依法保障每一位公民能享有宪法和法律赋予的各项权利和自由，让人民群众真切感受到法治建设的成效。因此，法治建设必须坚持群众标准，以群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为法治建设的评判标准。在法治创建考核办法中要增设一些否决项，对群众满意度调查排名靠后的单位实行一票否决，从而形成倒逼机制，推动法治江苏建设稳步向前发展。

五是更加注重载体创新，丰富法治江苏实践。这些年，法治江苏建设之所以能取得成效，其中的一个重要原因是形成了有效载体，有了抓手；法治江苏建设之所以还有死角，也是由于载体尚未实现全覆盖。要不断创新载体，构建多层次、宽领域的法治创建载体，形成纵向到底、横向到边的法治建设抓手。在区域实践上，要深入推进法治城市、法治县（市、区）的创建；在基层建设上，要深入推进法治乡（镇、街道）、民主法治示范村（社区）的创建；在条线推进上，要继续开展依法行政示范点、公正司法示范点、法治文化示范点、诚信守法企业等行业条线的创建活动，努力形成条块结合、纵横交错的法治创建活动体系，实现法治创建载体的全覆盖。与之相配套，探索建立以法治城市、法治县（市、区）创建考评指标为重点的绩效评价体系，使其成为法治创建工作的“指挥棒”，推动法治建设先导区更加有序、更加有效、更加扎实地开展。□

（作者系省委政法委副书记)

责任编辑：尤　健