坚持稳中求进 突出改革创新——全省经济工作会议综述之一

做好今年我省经济工作的总体要求是，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议和省委十二届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以“八项工程”为主抓手，以转型升级为主攻方向，以科技创新为核心驱动力，加快转方式调结构，着力激发市场活力，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，加强基本公共服务体系建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

最近召开的全省经济工作会议，全面分析了国际国内经济环境和我省经济形势，明确提出了今年经济工作的总体要求、基本思路和重点任务，具体部署了今年经济工作。省委书记罗志军，省委副书记、省长李学勇分别作了重要讲话。

准确把握宏观经济走势

过去的一年，全省上下在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕主题主线，按照稳中求进、开拓创新、扎实开局的要求，深入实施“八项工程”，扎实做好稳增长、调结构、抓创新、促改革、惠民生各项工作，经济运行总体平稳，经济转型升级取得新的进展，改革开放向纵深推进，人民生活继续改善。在去年的工作中，省委坚决贯彻落实中央关于发展的新要求，牢牢把握转型升级这个主攻方向，注重加强对全局性重大问题的谋划和指导，着力营造齐心协力抓发展的良好环境。

今年国内外经济环境仍然比较严峻复杂，机遇与挑战并存。把江苏发展放到国内外经济环境的大背景下来看，今年乃至更长一段时期，必须高度关注、深刻思考如何在转型升级中把经济增长稳定在合理区间，如何应对国际经济形势变化对江苏经济带来的影响，如何在改革发展中主动防范和化解各种经济风险，如何利用倒逼机制改善生态环境，如何在经济增速放缓的情况下保持财政收支平衡、促进居民增收和民生改善等重大问题，加强研判、有效应对，牢牢把握工作主动权，使江苏经济行稳致远。

今年经济工作的总体要求

做好今年我省经济工作的总体要求是，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议和省委十二届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以“八项工程”为主抓手，以转型升级为主攻方向，以科技创新为核心驱动力，加快转方式调结构，着力激发市场活力，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，加强基本公共服务体系建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。做好今年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。要坚持发展仍是解决所有问题的关键这一重大战略判断，坚持以经济建设为中心不动摇，把稳中求进和改革创新有机结合起来，既着力巩固稳中向好的发展态势，为全面深化改革创造条件，又积极推动全面深化改革，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。重点要把握好四个方面：

一是以提质增效为中心，促进经济持续健康发展。在保持经济稳定增长的同时，把注意力更多地放到提高增长的质量和效益上来，努力追求实实在在、没有水分的速度，民生改善、就业比较充分的速度，劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度，经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。苏南、苏中、苏北处于不同的发展阶段，要从各地实际出发，不要盲目攀比，不要层层加码，不要把预期性指标变为约束性指标。

二是以创新驱动为核心，加快经济转型升级。我省区域创新能力已连续5年位居全国前列，要下更大的功夫把创新的优势变成推动转型升级的直接动力，变成发展和竞争的现实优势。特别是要更多运用市场和社会力量，推动科技与经济、科技与金融紧密结合，促进创新资源高效配置和综合集成，健全区域创新体系，加快实现发展动力的转换，使创新驱动成为江苏转型发展最强大的引擎和最鲜明的特征。

三是以经济体制改革为重点，充分激发市场活力。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化经济体制改革，努力在重要领域和关键环节改革上取得实质进展，以此牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力，不断释放改革红利。把深化改革与扩大开放紧密结合起来，以改革带动开放，以开放倒逼改革。

四是以群众普遍得益受惠为标尺，检验改革发展实际成果。今年改革发展的任务十分繁重，破解发展难题、推进改革攻坚，有大量工作要做。在这一过程中，作决策、定政策、办事情，都要始终贯彻群众路线，坚持以人民为中心的工作导向，把增进人民福祉、促进社会公平正义作为出发点和落脚点，解决好事关人民群众切身利益的问题，进一步改善人民生活，使改革发展的成果更多更公平惠及全体人民。

更大力度推动经济转型升级

进一步优化经济增长的动力结构。要发挥好消费的基础作用，把扩大消费作为扩大内需的重心和主要着力点；发挥好投资的关键作用，优化投资结构，解决好谁投资、投向哪里的问题，鼓励企业加大对战略性新兴产业、现代服务业、科技创新的投入力度；发挥好出口的支撑作用，坚定不移优化出口结构，着力提高出口产品创新要素比重，大力发展服务贸易，推进贸易便利化、市场多元化，形成江苏产品和服务新的比较优势和竞争优势。

进一步优化产业结构，加快构建现代产业体系。深入实施农业现代化工程，鼓励农村发展合作经济，创新农业经营主体，扶持发展农业龙头企业，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。毫不动摇发展战略性新兴产业，坚持规划引导，实行资源、政策、力量聚焦，引导和支持光伏、造船等产业走出困境，引导和支持技术有优势、市场有前景的产业尽快做大做强，形成核心竞争力和品牌影响力。同时，继续推进传统产业的改造提升。加快发展现代金融、现代物流、商务服务、总部经济、平台经济等新兴服务业态，促进制造业与服务业融合发展、同步提升。推动经济转型升级，既要做“加法”，发展先进产业，又要做“减法”，淘汰落后产能，更要做“乘法”，发挥创新驱动的倍增效应。引导创新资源和创新要素向企业集聚，使创新成果加快转化为现实生产力。

进一步促进区域协调发展。我省三大区域协调发展的新布局已经展开，要争取更大的成果，形成更强的特色。通过优势互补、协调互动，不仅为各个区域的发展拓展新空间，而且使全省经济整体竞争力得到新提升。按照既定部署，深入实施区域协调发展战略，落实好各项工作举措。

进一步化解城乡二元结构。今年省委、省政府将对推进全省新型城镇化和城乡发展一体化进行专题部署。认真落实中央要求，加强相关重大问题研究，组织编制好我省新型城镇化和城乡发展一体化的规划，进一步总结经验，完善制度安排，遵循客观规律，坚持因地制宜，加强分类指导，既要积极、又要稳妥、更要扎实，努力走出一条符合江苏实际的新型城镇化和城乡发展一体化路子。

推动新一轮改革开好局起好步

今年是贯彻三中全会精神、落实省委六次全会部署、全面深化改革的开局之年。推动新一轮改革，加强学习、吃透精神是前提。要联系实际、研机析理、反复琢磨、学深悟透，全面准确领会三中全会提出的新思想、新论断、新举措和省委改革部署的新要求，系统把握、不以偏概全，精准把握、不大而化之。推进新一轮改革，大胆实践、勇于探索、积极稳妥是关键。要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，以更大的勇气和智慧，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，对看准的事情不等不靠，大胆闯、大胆试。要正确处理胆子要大和步子要稳的关系，战略上勇于进取，战术上稳扎稳打，正确、准确、有序、协调地推进改革。要从最急迫事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，坚持先易后难，扎扎实实把改革向前推进。

区分情况、分类推进，是起步之年改革取得实效的一个重要方法。要抓紧研究制定分类推进改革的实施方案，拿出年度行动计划。对正在推进的改革，要扎扎实实地抓到位；对已经明确方向又立即可行、属于地方和部门可以授权操作的改革，不要等待观望，积极主动推进；对中央今年和近期将要推进的改革，要做到心中有数、准备在先；对认识不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行。

经济体制改革是全面深化改革的重点和主轴，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，正确处理好政府与市场的关系，放开用活市场这只看不见的手，管住用好政府这只看得见的手，让各类市场主体在公平竞争中焕发活力。进一步加大政府自身改革力度，把该市场做的放给市场，该社会做的交给社会，地方和基层能办好的下放给地方和基层，集中精力、集中资源管好自己该管的事。在这个问题上，要一级做给一级看，一级带着一级干，确保今年取得实质性进展，让市场主体和广大群众感到明显变化。加强地方政府性债务管理，按照中央和省有关要求和具体办法，严格举债程序，规范债务管理，做好防范风险预案，把政府债务作为硬指标，纳入政绩考核，举债要负责，离任要审计。

在国家对外开放大布局中抓机遇创优势

要用好“三大国家战略”，抓住“三个重大机遇”。深入实施长三角区域一体化、江苏沿海地区发展、苏南现代化建设示范区三大国家战略，积极主动融入中央经济外交部署和布局，把我省的开放平台与国家的开放战略对接起来，在参与全球分工中占据有利地位。要抓住中国（上海）自由贸易试验区建设的机遇，在转变政府职能、简政放权、为企业创造符合国际惯例的市场环境等方面先行先试、率先突破。抓住国家建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、依托长江建设中国经济新支撑带来的机遇，在主动参与“两带一路”建设中，拓展对内对外开放新空间。抓住新一轮“走出去”的机遇，充分融入世界经济大循环和全球资源优化配置，提升经济国际竞争力。

切实增进民生幸福

继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，扎实做好保障和改善民生的各项工作。

一是把提高就业质量和推动创业摆到突出位置。不断推出新的政策和措施，努力创造更多更好的就业岗位，吸纳更多高校毕业生就业创业，同时统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。以产业结构调整带动就业结构优化，大幅度增加现代服务业和先进制造业领域的就业，让群众从中获得更高的收入。大力提倡创业，进一步降低门槛，优化环境，鼓励更多的人通过创业致富。

二是加强基本公共服务体系建设。优化公共资源配置，增强普惠性，提高基本公共服务水平。加快发展教育、文化、医疗卫生、养老等社会事业，进一步健全社会保障体系，更加注重改善困难群众生活。注重解决好群众住房问题，以政府为主提供基本保障，加大保障性住房供给，以市场为主满足城镇多层次住房需求，优化商品房供应，同时积极探索介于廉租房和商品房之间、满足中等收入群众住房需求的供给模式。说到底，政府就是要把基本保住、把底线兜好。

三是加大污染防治力度。认真落实省委关于推进生态文明建设工程的决策部署，深入实施“七大行动”，做到责任具体化、措施具体化、工程具体化，逐步改善生态环境质量。全面加大治理空气、水和土壤污染的力度，坚持严控污染增量和削减污染存量并举，发挥环保标准的约束和引领作用。强化环保、安全等标准的硬约束，加大执法力度，提高违法违规成本。一定要让群众感到，我们是要实实在在解决问题的。

四是提高社会治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理科学化、法治化水平。加快实施政社分开，推进政社互动，动员各方面力量共同解决社会领域的问题。围绕有效化解社会矛盾，健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达机制，健全及时就地解决群众合理诉求机制，完善调处化解矛盾纠纷综合机制，健全行政复议案件审理机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。严格规范征地拆迁行为，着力抓好食品药品安全、社会治安综合治理、安全生产等工作，确保人民生命财产安全，维护社会大局稳定。

做好今年经济工作，必须加强和改进党对经济工作的领导。各级党委要发挥总揽全局、协调各方的作用，切实增强工作的预见性、主动性、创造性，不断提高领导经济工作的水平。把握发展大势、主动奋发作为，坚持底线思维、维护大局稳定，加强舆论引导、稳定社会预期，切实改进作风、推动工作落实，不断开创改革发展新局面。□

责任编辑：丁和平