促进“解困民生”向“普惠民生”转型

作者：赵兴友

党的十八届三中全会把保障和改善民生作为全面深化改革的一个鲜明指向。近年来，在保障和改善民生工作实践中，我们坚持务实创新，提出全面实施就业、文化、健康、平安、乐居五项惠民计划，努力在群众要求最迫切、经济社会关联度最高的领域实现新突破，促进“解困民生”向“普惠民生”转型。

以促进就业夯实惠民之本。就业是当前最实际的民生课题，只有破解“人往哪里去”难题，才能为经济发展、民心稳定提供强力支撑。我们按照“党委政府主导、项目牵引、政企互动、定向培训、全方位适岗安排”的方式，多渠道开发就业岗位，努力使更多的劳动者实现就业。一是搭建信息平台实现劳企点对点对接。开发就业信息管理系统，建立并充实完善企业用工需求和求职人员信息库。设立126个求职登记点，做好信息采集，完善企业用工和求职人员基本信息，及时发布就业信息，有效实现劳企点对点对接，采取定期招聘与大型招聘会相结合，不同就业人群与不同行业专场招聘会相结合等多种形式，提高就业成功率。二是强化技能培训促就业。开展定单、定向、定点、创业等培训，采取灵活多样的形式开发就业岗位，力争每年提供就业岗位不少于2万个，新增就业人员1万人以上。针对特困职工、残疾人、被征地农民、4050人员、零就业家庭等群体，采取政府买岗位、部门送岗位等方式，开发公益性岗位，实现就近就业。三是完善激励政策扶持就业。设立就业创业专项基金，推行评优激励政策，落实贷款贴息、房租补贴等政策，形成政府激励、社会支持、劳动者就业创业的氛围。

以文化惠民激发正能量。丰富的文化产品、优质的文化服务是群众的精神需求。在推进“文化大区”向“文化强区”的提升中，我们着力打造“泉山转型正能量”公共文化品牌。一是发展壮大文化产业。立足徐州深厚的文化资源和泉山现代文化特色，加快推进文化与科技、商业、旅游等产业融合发展，形成发展特色和竞争优势。推进徐州动漫文化产业园、欢乐世界等文化产业项目建设，打造欢乐谷演艺品牌、百吉堂动漫品牌等特色文化品牌。二是构建“一居一品”特色社区文化。搭建百姓大舞台，打造“邻里文化艺术节”、“我们的节日”等品牌文化活动，依托“和谐泉山讲坛”等载体，开展“社区讲堂”、“道德讲堂”活动，弘扬泉山发展正能量，开通社区网站，推动形成“居民覆盖面广、兼容性强、互动及时、引导有力”的社区网络文化。三是持续优化公共文化服务。加强区、街道、社区公共文化设施建设，打造“十五分钟公共文化服务圈”，将文化企业纳入“四位一体”社区管理模式中，通过发放“文化惠民卡”、组织“惠民演出季”等活动，让“阳春白雪”走进普通群众。

以健康惠民筑起全民健康屏障。以示范先行，打造健康惠民新品牌，提升基本公共卫生服务质量，促进全民健身活动蓬勃发展。一是开展社区“家庭病床”服务。不出家门就看病，针对辖区内适合家庭病床治疗的患者，建立签约机制，探索建立家庭病床工作制度。提供预约、双向转诊、健康咨询等服务，力争到2014年底，家庭病床年收治人数达到辖区户籍人口的2‰，逐步实现家庭病床服务全覆盖。二是社区卫生服务提档升级。2013年完成了社区卫生服务机构全科诊室改造、中医诊区改造，优化社区卫生服务机构功能布局，完善全科医生团队装备和社区康复设备，不断增强社区卫生服务功能。三是推进健康示范工程。全面建成健康门户网站、智能健康服务系统、基层业务辅助系统等健康管理服务平台。建成14家健康小屋，为居民提供健康检测、健康促进与干预、健康教育以及基层医生慢性病管理等惠民便民服务。四是倡导全民健身。不断完善健身组织网络，确保每个社区至少有一个健身协会。充分利用辖区公共健身场地，完善“社区十分钟体育健身圈”，实现健身站点全覆盖。全区1744名体育指导员，引领示范，打造“一社一品”健身品牌。

以平安惠民带来实实在在的安全感。重点抓基础建设，抓薄弱环节，抓热点难点，抓可防性案件。一是群防群治落实平安家居行动。整合社区巡防力量，提高见警率，加快老小区技防建设，2014年实现老小区技防设施全覆盖，加强小区安全隐患整治，建立健全小区电梯安全、消防安全、治安防范等隐患的排查、预警、解决和反馈机制，及时消除安全隐患。二是重拳整治落实平安出行行动。2013年新建3个中心警务服务工作站，科学划分20个区段，开展全天候专职巡防。加大农贸市场、商业网点等人员密集场所治安防范力度，每年新建技防（商业）一条街2个。三是预防在先落实平安环境行动。开通安全生产举报电话，推进社区消防网格化，确保人民群众生命财产安全。开展“小餐饮示范街”创建活动，每年新建“小餐饮示范街”2个。四是守土尽责落实平安共建行动。开通平安泉山微信公众平台，广泛开展政法综治干部、社区民警进万家活动，构建平安问民机制。建立社区保安末位淘汰制，对全年发案率排名前10名小区更换保安。成立平安建设志愿者协会，开展“治安责任田认包”、“邻里守望”等活动，搭建互动平台，提高群众参与度。

以乐居惠民提升生活品质。以推进老小区整治为契机，以加强物业管理为抓手，打造和谐平安、幸福舒适、管理有序、优美宜居的社区环境。一是多措并举加强物业管理。大力推进物业管理专业化市场化，力争到2015年底，全区居民小区物业管理覆盖率超过60%。对主城区301个无物业管理的居住小区，积极建立社区物业服务站，力争5年内社区服务站普及率达80%以上。建立普通住宅物业费标准动态调整机制，街道办事处设立物业管理科，加强对物业公司的监管服务，建立“黑名单”制度。二是突出重点强化小区整治。对尚未实施综合整治的老旧小区，结合“城更靓”三年整治行动，有序推进老旧小区综合整治。对已实施综合整治的70多个老旧小区，认真开展“回头看”活动，深入排查问题，科学完善邻里中心、社区服务、便民疏导点、商业服务设施，打造具有泉山特色的小区便民服务体系。三是“四位一体”推进社区建设。探索社区大党委制，吸收社区物业公司管理层和业主委员会中的党员、辖区单位党组织负责人、驻社区党员民警、党员挂职新闻记者等以兼职委员的身份进入社区党委班子，形成区域化党建新格局。深化推广“四位一体”社区管理模式，将社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业公司拧成“一股绳”，不断增强社区建设的向心力和凝聚力。建立社区事务受理服务中心，加强“政社互动”，开展零距离、无缝隙、五星级公共服务，不断推进服务网络化高效化社会化。

民生问题，群众期望高、社会关注强、实施难度大，需要在工作中不断探索。我们在工作中的主要体会是：

一是优化机构设置。区级成立社区管理办公室，街道成立社区建设科，最基础的小社区则实行大党委制，推行“四位一体”的管理模式，其目的都是为了强化公共服务职能，增强服务群众、改善民生的组织保障能力，以切实解决民生领域存在的困难和问题。

二是创新工作机制。改变过去零敲碎打解决民生问题的做法，统筹规划、项目推进，把民生问题纳入全区经济社会发展规划整体考虑，既着眼当前问题又兼顾长远发展。既建立一站式便民服务大厅及便民服务站点，同时探索利用网络技术推进便民服务的新平台。

三是主动接受监督。要做到把民生实事办好，必须把民生工程决策实施全程处于有效监督之下，做到公平、公正、公开。我们先后选派120余名机关干部到社区做“社区指导员”、“民情联络员”，聘请各级媒体记者做“民生监督员”和“社区党委委员”、“社区主任助理”，开通一把手“零障碍”网络服务厅，各职能部门一把手实名在线答复群众意见和诉求等等，这些举措有效保证了民生实事的实施，真正让人民群众满意。□

（作者系中共徐州市泉山区委书记）

责任编辑：李克海