以城镇化推进一体化——江宁区汤山建设美丽休旅板块的调查

作者：缪秀梅

作为南京市江宁区六大功能板块的重要一极，汤山围绕发展大局，以国家级旅游度假区、国家级生态经济示范基地区、国家级文化遗产保护利用示范区“三区同创”的新形象，以美丽江宁典范区、乐居新城典范区、园街联动典范区“三区共建”的新成效，为建成苏南现代化样板区的美丽休旅板块谱出汤泉神韵、写出汤山精彩。

一、突出更高定位，抓住“苏南规划+新型城镇化”两大机遇，加快打造品牌实力提升的现代新汤山。近年来，汤山度假区和街道综合实力迈上了新台阶。立足新起点，汤山的发展面临着新的机遇。一方面，汤山是南京连接苏锡常板块的重要门户，苏南现代化示范区建设上升为国家战略，有利于汤山对接先进地区、率先推动转型发展，辐射带动江宁东部区域发展，形成优势互补、良性互动的发展新格局；另一方面，汤山具有“山水城林、泉洞碑寺”八位一体的自然人文禀赋和优越的交通区位条件，新型城镇化的启动，有利于汤山充分依托资源条件优势和园街联动机制，加快实现区域规划、产业发展、基础建设、公共服务、社会管理的一体化。我们将奋力抢抓宏观机遇，以“三区同创”和“三区共建”为抓手，以品牌创建促形象提升，着力打造国际知名、全国首席休闲旅游胜地，以内涵建设提升综合实力，着力打造宜居宜业宜游的新汤山，加快把汤山建设成为“现代、魅力、宜居、活力”的苏南现代化样板区美丽休旅板块。

二、突出转型升级，紧扣“现代服务业+文化产业”两个重点，加快打造休旅产业集聚的魅力新汤山。作为现代服务业主导型街道和文化休旅经济主导型园区，汤山将重点发展现代服务业和文化产业，力争通过3-5年的努力，建设成为在省市有影响的休旅服务经济高地。一是把握旅游产业大众化时代脉搏，全力加速核心区现代服务业发展。根据服务业发展形势新变化，抢抓旅游业从观光游到度假游转变、旅游消费从高端消费向大众消费延伸的契机，加快推动汤山旅游业向品牌化、大众化、现代化转型。围绕构筑全季节、全阶层、特色化旅游产业链，把18平方公里核心区作为汤山现代服务业发展的主战场，在精品温泉酒店项目建设的同时，进一步优化产业规划，大力推动旅游、影视文化基地、儿童主题乐园等旅游综合体项目引进，探索开发新型旅游产品，加快构建面向各类人群的旅游产业体系。同时，扎实推进商业综合体项目建设，重点加快汤山百联奥特莱斯、瀚海精品和汤城东郡精品商业街区、协众汽车汤山文化产业园等一批综合体建设。二是把握文化资源大整合时代要求，全力塑造汤山文化产业品牌。积极传承、整合和展示汤山历史人文和自然资源，强化汤山温泉节的市场化、品牌化运作，积极建设阳山碑材遗址公园、直立猿人遗址公园和南京直立人大遗址博物馆，尽快形成以温泉、地质、佛教为核心的文化旅游产业集聚区。加快推动海峡两岸文化遗产创意设计育成特区、汤山艺术中心、中国第二历史档案馆汤山新馆等项目建设，促进汤山文化产业的延伸拓展。三是把握现代产业大融合时代特征，全力推进产业结构向创新低碳转型。按照绿水青山就是金山银山的理念，以创新型经济和生态经济为目标，叠加整合科技、文化、生态、创意等要素，统筹推动汤山板块先进制造业、现代服务业和现代农业发展。重点发挥千人计划人才交流中心等载体的磁吸效应，加大高端人才引进力度，带动汤山经济加速向创新驱动转型。依托汤山工业园区升格为江宁首家高新技术产业园的优势，通过项目清理、整合嫁接推动光电制造、食品加工等传统产业转型。以“腾笼换凤”为环保产业和新能源、新材料等产业发展开辟空间。加快推进汤山创意创业园项目落户，力争用2-3年时间建成高端创新要素汇聚的“智慧加工场”。

三、突出城乡一体，统筹“品质市镇+美丽乡村”两项建设，加快打造生态优势凸显的宜居新汤山。立足汤山“18平方公里度假区核心区+50平方公里现代产业和新市镇集中建设区+150平方公里美丽乡村示范片区”国土空间格局，抢抓新一轮城镇化机遇，扎实推进城乡基础设施和公共服务体系建设，以颐养型新市镇的品质内涵，全面打造康居宜居乐居的“升级版”。进一步完善城乡基础设施，建设生态品质新型市镇。大力推进城乡路网、水电气、通信网络等基础设施建设，重点加快推进汤山居民集中居住区的各项配套设施建设，结合万顷良田工程，着力推动上峰新市镇建设，着力打造汤山未来新型城镇化的样板示范。同时，突出生态文明建设重点任务，加强京沪高铁沿线等主干道生态走廊建设，深入实施“河长制”，分步启动城乡污水管网改造。进一步推进美丽乡村建设，塑造汤泉山村特色风貌。以七坊村、汤家家为支点，立足全域地理特质、发展基础和村庄特点，注重错位发展、相互衔接，推动美丽乡村示范村建设由点到线、连线成面。同时，在沪宁轴线北部区域，坚持以村庄环境整治、生态环境修复为主，打造以生态涵养为功能定位的“美丽汤北片区”。在新宁杭轴线南部区域，坚持以城乡统筹实验区建设为统揽，进一步强化翠谷现代农业园对设施农业、旅游农业发展的引领，着力打造以现代农业和观光农业为功能定位的“休旅汤南片区”。进一步促进富民增收和民生改善，构筑文明和谐幸福家园。以区级考核机制为风向标，深化细化优化三类村居的个性考核，因地制宜推动16个村（社区）走上特色发展道路。综合发挥富民资产管理专业合作社、农家乐合作社、农产品合作社的带动作用，确保农民纯收入年均增长15%以上。进一步完善社会救助保障体系，努力用3年时间实现社区示范公共服务中心规范化建设全覆盖，着力为13万居民提供高品质、全方位、一体化的公共服务，增强汤山群众的幸福感。

四、突出改革创新，提升“度假区+街道”两支力量，加快打造创业激情迸发的活力新汤山。以深化园街联动为重点突破口，先行先试、大胆探索，进一步创新园街管理体制和干部管理机制，努力形成园街一体发展的制度竞争优势和干部队伍合力。强化资源整合运作一体化。在推进具体开发事项上，成立园街共同占股的专业平台，实施统一运营管理，目前万顷良田工程和上峰新市镇建设正依此模式有序推进。在项目落地推进上，实施信息共享、合理分工、有机衔接，由街道承担征迁、矛盾调处等前期落地工作，度假区负责用地、规划、立项、配套服务等事项，在属地管理和功能发挥上做到无缝对接。强化基层管理服务一体化。按照园街联动的制度设计原则，推动街道以辖区管理服务全覆盖为目标，将文体、计生、司法、调处、安保等职能向新建成区延伸，保证度假区内各项社会事务有专业条线负责。同时，以新汤山人的“社会融入”为出发点，通过基本公共服务均等化的多项举措，在管理体制、组织模式、社会服务拓展等方面大胆探索；以旅游人口的高满意度为落脚点，加强对景区内景点、商铺统一管理，加大对生产安全、食品安全、交通安全等领域的隐患排查整改，畅通群众和游客诉求传递渠道。强化干部队伍建设一体化。加强干部的交叉任职和轮岗交流，积极打造一批园街干部共同接受教育培训、共同参与建设发展、共同交流工作经验的活动平台，促进两支队伍扬长补短，形成合力。创新干部考核机制，进一步调动干部的积极性创造性，提升队伍的凝聚力战斗力。深入贯彻党的群众路线教育实践活动总体要求，推动园街干部队伍作风进一步转变、群众观念进一步增强，切实以昂扬的精气神和高效的执行力，为汤山事业持续健康发展建功立业。□

（作者系江宁区汤山街道党工委书记、汤山温泉旅游度假区管委会主任）

责任编辑：尤 展