在深化改革中创新国有企业发展

作者：王仲治

国有企业是中国特色社会主义制度的突出特色和优势。深化国有企业改革、推动国有企业发展，是增强国有经济活力、控制力、影响力的需要，也是国有企业创新发展的动力源泉。党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定，把推动国有企业完善现代企业制度作为深化国有企业改革的总思路，明确了进一步深化国有企业改革的重点，并作出了具体部署。《决定》“关于公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，关于公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，关于完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管”的新论述、新要求，将成为我省省属国有企业在今后相当长一个时期内深化改革、创新发展的基本遵循。

一、正确理解深化国有企业改革的新内涵

党的十八届三中全会明确提出，国有企业必须适应市场化、国际化的新形势，进一步深化国有企业改革，推动国有企业完善现代企业制度。这是对国有企业改革的新要求，是增强国有企业活力和竞争力、提高国有经济发展质量的有效途径和必然选择，赋予了国有企业改革创新发展的新内涵。

江苏省省属国有企业目前正面临着重大发展和创新机遇。从历史的沿革和省属国有企业自身发展要求来看，大多数省属国有企业正迈入三步走的第二步实施阶段，即从第一步所属原有行政隶属关系的单位脱钩转化，成为第二步市场化企业架构基本设立的公司化企业，目前正向第三步完善现代企业制度迈进。而这次党的十八届三中全会全面深化改革的决定，对我省省属国有企业完成第三步的改革将起到关键性的指导作用。

从管资产到管资本一字之差的提法，意味着国企改革大环境的变化，改革已渐入深水区。如果说，管人管事管资产的国有资产授权经营体制还多少带有行政化色彩。那么，以管资本为主的国有资产监管体制，设计上就已引入了市场竞争机制、运行效率机制、社会贡献机制，充分涉及到国有企业深化体制、机制改革深层次的内容。国企改革已由浅入深，改革的内涵也更为丰富。

省属国有企业要在这次深化改革中创新发展，应做好几方面的转变，第一，要从关注企业规模大小等外在强弱标志，转变为关注实现国有制同市场经济有机结合的现代企业制度的完善，成为社会主义市场经济的重要微观主体。第二，继续坚持所有权和经营权分离的原则，使国有制找到能有效促进生产力发展的实现形式，提高企业经济运行效率。第三，努力承担国企应当肩负的社会重大责任，逐步提高国有资本收益上缴比例，通过公共财政的统一安排，更多地用于保障和改善民生。

二、切实把握深化国有企业改革的新特征

深化国有企业改革，必须按照十八届三中全会的要求，把握使市场在资源配置中起决定作用这条主线，以完善公司法人制度为基础，以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本要求，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，通过完善现代企业制度进一步提高国有企业发展质量，不断增强国有经济活力、控制力和影响力。

省属国有企业在打造我省经济升级版的新一轮发展中应起到什么作用？如何通过国有资本资源的配置在调整优化产业结构和转变经济发展方式中发挥影响力？如何进一步加大国有资本运作和监管，是这次省属国有企业改革内容的重点。

资本运作是江苏的一大优势，仅以股权投资为例，全省备案的创业投资企业数量曾连续数年保持全国第一，上世纪90年代初，江苏就在全国率先建立省级创业投资机构，经过多年的探索实践，我省资本投资市场的规模化、专业化、规范化的总体格局已经初步形成。据最近一次统计，我省创业投资资本总量已达356.69亿元，其中政府财政和国有机构的资本占50.77%，非公机构和个人的资本占48.02%，外资的资本占1.21%。但这些资本投资均是比较微观的一个概念，需要实践的再提升，只有牢牢把握住这次改革的新要求、新特征，才能把关注点从资产经营转移到通过资本运作促进国有企业机制、体制改革方面来。由此，这次以管资本为主的论述带有明显的改革新特征。最大的区别，就是在资本运作上要做的是摘果子还是种果树。新的国有资本的运作要求、目标和落脚点应通过配置资本资源，促进优化我省产业结构布局，从而为我省经济新一轮发展奠定基础，打造好为社会经济持续发展服务的平台环境。重点是为关系到国民经济命脉的重要行业和关键领域，提供政策保障和资金支撑。省属国有企业每年上缴的国有资本经营收益可适当向此倾斜安排。具有国有全资、控股或参股的省属企业，当前则应在强调国有资产保值增值的基础上，加快国有企业的股权多元化改革，发展混合所有制经济。做到国有资本引导产业布局和国有资产保值增值各有侧重，宏观和微观相互促进。

三、认真落实深化国有企业改革的新举措

要按照十八届三中全会的重要部署，进一步实施有针对性的改革举措。省属国有企业的发展永远是与全省经济的发展紧密相连，而创新永远是经济升级的持久动力。迈出改革的新步伐，需要省属国有企业紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用的本质要求，采用进一步有效的市场举措。

第一，坚定迈出资产管理改革的新步伐。管好国有资本，既是国有资产管理的延续，也是国有资产管理水平的升华。在省属国有企业改革中不能割裂开来看这个问题，要围绕改革循序渐进，注重理论创新、制度创新、实践创新。省属国有企业应突出主营业务的整体优势和核心竞争力，加快剥离运行效率低、经济效益差的非主业资产，筹集新的发展资本，做到资本运作的有进有退，向统一合理配置资源转变。

第二，加快迈出完善现代企业制度建设新步伐。进一步理顺资本运作和资产经营管理的关系，在省属国有企业集团公司层面加快股份制改革，在国资监管机构、董事会和经营管理层建立有效制衡机制。加大省属国有企业在选人用人、薪酬分配、扩大投资权限等方面市场化制度建设，促进企业经营管理效率不断提升。

第三，提高省属国有企业经营业绩考核评价的科学性、有效性。通过省属国有企业改革中资本运作和资产经营考核评价指标的分类设置，更加突出市场化的改革措施和考核评价手段，建立透明的市场化信息指标，增加履行社会责任、技术创新成效等考核内容，建立综合资产经营评价办法，重点关注企业的资产经营能力、资本运营能力、市场竞争能力，通过创新发展充分体现国有经济的活力、控制力和影响力，为全省全面实现“两个率先”做出应有贡献。□

（作者单位：省国资委监事会）

责任编辑：许 筠