让人民群众成为永远的依靠力量——江苏省第一批党的群众路线教育实践活动巡礼

作者：本刊记者

这是一次非常严肃的党内生活；

这是一次党员干部思想上的寻根；

这是一次批评与自我批评优良传统的有力弘扬；

这是一次整治作风顽疾的大手术；

这是一次中国特色社会主义民主的生动实践。

自2013年7月以来，江苏省党的群众路线教育实践活动开展的每一步脚印，无不烙下了作风转变、制度落实、问题解决的印迹。

领导带头做表率

习近平总书记反复强调，先正己身而后人，打铁还需自身硬，教育实践活动要坚持领导带头。而领导带头，也正是江苏省党的群众路线教育实践活动的一大亮点。

在刚刚启动教育实践活动之际，江苏省就召开新闻发布会，由省委常委会带头向全省人民作出了“八个带头”的集体承诺：“带头践行党的群众路线，下基层轻车简从，不接受超标准的接待与陪同”；“带头艰苦奋斗，不超标准配备车辆、占用住房和办公用房，不参与高消费娱乐健身活动”；“带头改进学风文风会风，不提华而不实的口号，不提脱离实际的指标”……并将这些承诺通过省主要媒体向社会公布，主动接受广大干部群众监督。在集体承诺基础上，每位常委会成员还分别作出了个人承诺。

用脚步丈量民情，用跑步办理民事。省委领导带头建立活动联系点，13位省委常委和党员副省长都分别选择一家单位作为联系点，全程参与联系点活动并给予直接指导。带头组织专题学习，先后召开学习中央部署和习近平总书记一系列重要讲话精神等重要会议。通过学习、交流、座谈，省委领导同志带头把自己摆进去，找准坐标，对准焦距，深入思考，用心领悟，真正实现思想有变化、内心有成长。省委主要领导罗志军、李学勇、石泰峰等在全省各级领导干部中积极倡导身体力行，开展以不打招呼、不要陪同、不带记者、不作报道“四不”为主要特点的随机性调研，直接与人民群众交流谈心。各地区各部门各单位也都坚持一把手带头深入学习，查摆问题，奔赴基层进行调查研究，听取意见，制定整改落实措施。

领导干部立标杆放样子，不摆形式不走过场，这是江苏群众路线教育实践活动开展得有声有色的重要推动力。省委常委会全体成员及每个厅局、每个市县的干部们踏踏实实、扎扎实实，放下架子、扑下身子，下到田间地头，走进寻常街巷，切实解决群众关心的问题，教育实践活动取得实实在在的成果。

开门纳谏挖症结

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。“四风”问题具体突出在哪些方面？为民务实清廉有哪些做得不够？这些，都需要到群众中寻找答案。

向问题叫板，让群众叫好。为了进一步找准靶心、对症下药、取得实效，江苏省委着力在找问题、明方向上下功夫，对照中央列举的“四风”问题24种表现，组织专门工作班子到省级机关和市县广泛听取意见建议；通过专线电话、网络平台等多种方式，拓宽听取意见渠道。在参加第一批教育实践活动的335家单位集中开展“四查四治”活动：查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病；查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病；查精神状态振不振，治慵懒满散、贪图享乐之病；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病。各部门各单位共发放征求意见表14万多份，召开座谈会近5000个，走访群众9.8万多人次。

听真心话，办实在事。省委领导带头召开民主生活会，与下级思想见面、交心谈心，开诚布公、畅所欲言，使批评与自我批评落到实处。各级领导干部走出办公室，深入基层，倾听群众的心声；改进工作作风，查找问题、听取意见；体察民情、解决民忧，问政问计问需于民。针对查找出来的突出问题，制定下发《关于梳理和报送群众反映突出问题及整改措施的通知》，明确整改时限，通过媒体向社会集中公布，以群众监督倒逼问题解决。

江苏教育实践活动坚持“开门搞活动”，把征求群众意见这一环节落在了实处。让群众参与活动全过程，查找问题让群众把脉，整改落实接受群众监督，摒弃“自说自话、自弹自唱”，保证了教育实践活动不虚、不偏、不空。

去污除弊生廉威

不正之风是滋生腐败的温床，加强党的作风建设是反腐败的治本之策。为深入贯彻群众路线，以党风廉政建设和反腐败斗争实际成效取信于民，江苏坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。2013年全省纪检监察机关共接受信访举报59143件（次），立案10387件，移送司法机关791件，处分10357人，为国家挽回经济损失11.5亿元。

“带电的高压线”之下，让各级领导干部不敢腐。省纪检监察机关严肃执纪问责，坚持对各类违纪违规现象保持“零容忍”，坚持有案必查、有腐必惩，推动各项规定刚性执行。2013年共立案查处地厅级干部13人、县处级干部161人、乡科级干部988人，对腐败分子起到极大的震慑作用。各地区也查办了一批在本地区有影响的大案要案，特别是“一把手”案件，引起强烈反响。

把权力关进制度的“笼子”里，让各级领导干部不能腐。省纪检监察机关修订完善案件办理基本流程和跟踪管理制度，健全案件及时揭露、有效查办机制。省委办公厅、省政府办公厅于2013年11月出台《关于加强对党员干部作风建设情况监督检查的办法》，明确监督检查的对象、重点内容、方式方法和具体要求，推动全省作风建设制度化、规范化、常态化。

坚持抓早抓小、见微知著，发现问题及时处理，不“养痈遗患”；强化监督检查，使作风建设常态化，江苏反腐倡廉工作成效卓著。2013年底，由欧盟8个国家级主要媒体资深记者和研究机构专家组成的“笔尖下的中国”欧洲考察团一行18人，在南京、苏州等地考察了江苏省反腐败工作并作出高度评价，表示在江苏看到了“中国的未来”。

剑指沉疴扬清风

在群众路线教育实践活动中，江苏力祛顽疾污风，扬清风正气，聚百姓民心。省委出台十项制度规定，部署开展“三项清理”，规范领导同志出席节庆论坛展会、改进公务接待和商务接待工作等活动，清理办公用房、清理规范创建达标和节庆论坛展会。一年来，大到停止新建楼堂馆所，小到严禁公款买送贺年卡，从整顿会风到轻车简从，从清退会员卡到禁止公款购买烟花爆竹……教育实践活动让清新之气在全省蔚然成风。

狠抓沉疴顽疾，弘扬良好风气。突出重点时段专项督查，省纪委先后4次在元旦春节、端午五一、中秋国庆等节日期间，集中组织开展明查暗访，对公款送礼、公车私用、公款旅游、公款吃喝、公款娱乐等问题严加整打。扎实开展反浪费反奢侈专项整治行动，2013年全省党政机关因公出国（境）、公务接待、公车购置、会议活动等费用同比分别下降21.3%、24.2%、19.9%和28%。切实组织开展会员卡专项清退活动，至9月20日，全省属于清退对象的123687人全部向所在单位党组织作出“零持有、零报告”承诺，圆满完成清退任务。

在贴近群众中正文风、改会风、转作风。省委办公厅、省政府办公厅出台规定，要求精简会议文件简报，规范改进领导同志活动新闻报道。规定省四套班子办公厅在同一时段围绕同一主题分别召开的传达学习、部署安排及表态性会议，由省委宣传部统筹安排作集中报道。文字稿一般不超过1200字，播出时长不超过2分钟。会议少了，文件短了；领导新闻报道的字数、时长都大为压缩了。各新闻媒体更加注重改进报道方式，把版面和时段更多给基层，倾听群众呼声；提倡“短、实、新”、克服“假、长、空”，提高宣传的针对性、实效性与亲和力、感染力。

走群众路线，扬正气清风。在党的群众路线教育实践活动中，江苏各级领导干部进一步加强作风建设，以更加优良的作风联系群众，以更加高效的服务提高群众满意度，有效清除了作风之弊、行为之垢，进一步纯洁了党的肌体、凝聚了党心民心。

即知即改见实效

聚焦四风“不散光”，整改落实“不虚空”，践行群众路线“不走偏”，教育实践活动“不走神”，是这次江苏省党的群众路线教育实践活动的最大亮点。

重拳出击，动真碰硬。省委针对“四风”问题部署十大专项整治工程，包括严肃查处损害群众利益的环境保护违法行为、坚决纠正医疗卫生行业不正之风、坚决打击新闻敲诈行为等。针对征集到的200多条意见和建议，省发改委认真抓好整改落实，对所有的意见建议都进行了跟踪对接，确保件件有回音、事事有着落；为推动基层把工作重点转到为农服务上，省农委大幅度削减农业统计和考核指标，取消不符合农业农村实际的各类达标创建活动29项；针对基层评比太多、社区台账过多过滥的问题，南京市实施“四减两增一考核”的社区减负细则，取消社区台账72项。

踏石留印，抓铁有痕。省直机关各部门单位自觉对照为民务实清廉的要求，立足民意查找病症。对查找出来的突出问题，从群众感受最直接、反映最强烈的问题改起，言必信、行必果，让群众看到变化、见到实效。针对群众反映集中的问题，省民政厅把“破解养老服务难题，提升养老服务水平”列入整改事项；省卫生厅确定了“全面落实20种重大疾病保障惠民政策”的整改事项……

立学立行，即知即改。第一批活动单位征求群众意见9万多条，推出5300多项即知即改措施。21个督导组坚持严格督导、从严把关，教育实践活动富有成效。去年全省机关事业单位“三公”经费比上年下降11.7亿元，省级行政审批事项取消和下放548项，评比达标表彰项目压缩93.5%，节庆论坛展会精简63.5%，清理超标办公用房49.5万平米、超标公务用车2745辆，一些多年没有解决的问题得到解决，文风、会风、吃喝风、奢靡风、飘浮风明显改观，带动了社会风气整体好转。

严格务实要求，不走过场、不摆形式，不打折扣、不搞变通，边学边改、善作善成，江苏省党的群众路线教育实践活动取得实实在在的成效，真正成为了群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。

建章立制保长远

既立足当前专项整治，又着眼未来建立长效机制，江苏省把建章立制作为贯穿教育实践活动始终的重要内容，以务实管用的制度固化作风建设成果。建章立制、保障长效，成为江苏推进党的群众路线教育实践活动的重要经验。

教育实践活动伊始，江苏就坚持把立足当前与着眼长远、顶层设计与完善配套、制度建设与深化改革、制度制定与强化执行相结合，加强制度建设。省委出台了改进调查研究等10项即知即改制度规定和党员干部直接联系群众等10个改进作风长效机制文件。针对文山会海、节庆论坛泛滥等问题，出台进一步精简会议文件简报和规范领导同志出席节庆论坛展会活动的规定，要求今后不再批准各级党政机关新举办各类论坛、展会；针对少数地方违规建设办公楼、搞豪华装修等问题，出台党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的规定，要求全省各级党政机关5年内一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，严禁超标准装修办公用房……

各机关单位也结合实际，分别建立了有针对性、可执行性、长久性的制度机制，力求以制度管权管事管人，从制度上解决根本问题。活动之初，省教育厅党组就着手制定加强作风建设的“五项意见、一个办法、一个规定”，并以此为框架着力构建作风建设长效机制，至2013年底已出台建设服务型机关的意见等一系列制度。省环保厅出台切实加强建设项目环保公众参与的意见等制度，完善环境监督机制；并会同省公安纪检机关制定出台建立实施环境执法联动工作机制的意见，形成协同作战、行之有威的环境执法联动工作机制。

践行群众路线无止境。第一批教育实践活动取得了重要的阶段性成果，积累了宝贵的经验。在新的历史条件下加强党的建设，必须把作风建设作为永恒课题、把加强思想政治建设摆在突出位置、把严格党内生活作为重要抓手、把最讲“认真”的精神贯彻到底，以密切党和人民群众的血肉联系为核心，牢记宗旨使命，永葆政治本色。

作风建设永远在路上。第二批教育实践活动已经开始，要注意前后衔接、上下联动，统筹第一批活动与第二批活动的关系，统筹市县区活动与乡镇村活动的关系，做到上级指导带动下级、下级监督评判上级，把党的群众路线教育实践活动不断推向深入，以党的建设新成果凝聚起谱写中国梦江苏篇章的强大力量。□

责任编辑：张　宁