为全面深化改革提供坚强政治保证——访省委副书记石泰峰

作者：本刊记者

党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，强调要加强和改善党对全面深化改革的领导。日前，本刊记者就此专访了省委副书记石泰峰同志。

记者：全面深化改革必须加强和改善党的领导。请您谈谈党委如何落实领导责任，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

石泰峰：我们党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，也是全面深化改革的坚强领导核心。党的十八届三中全会《决定》指出，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。全省各级党委要充分认识党对全面深化改革领导的极端重要性，坚决贯彻中央决策部署，切实履行对本地区本部门改革的领导责任，把三中全会提出的各项改革举措真正落到实处。

加强和改善党对全面深化改革的领导，首先要牢牢把握正确方向。方向问题至关重要，坚持什么样的改革方向，决定了改革的性质和最终成败。习近平总书记多次强调，“中国是一个大国，不能出现颠覆性错误。”这里说的颠覆性错误，就是指根本性、方向性错误。加强和改善党对全面深化改革的领导，必须把牢牢把握正确方向摆在第一位。我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。要围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，把坚持社会主义市场经济改革方向贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明体制以及各方面体制机制改革之中，推动各方面改革围绕这一目标来展开、来推进，努力形成有利于社会主义市场经济发展的制度体系和体制机制。

其次，要把中央精神和本地本部门实际创造性地结合起来，精心组织改革实施。当前改革进入攻坚期和深水区，需要攻克的体制机制顽瘴痼疾很多，需要考虑的因素和兼顾的利益很多，特别是许多改革举措，直接关系群众的切身利益。要完善科学民主决策机制，强化问题导向，加强对改革思路和重要举措的探索研究论证，精心制定方案，有效组织实施。对中央已经部署、条件已经成熟的改革要下定决心加快推进；对各方面认识还不一致、但又必须突破的改革，要加强研究探索，处理好各方面利益关系，尽可能寻求最大公约数，把握时机、适时展开；对实践发展有要求、但操作上一时还不那么有把握的改革，可以先行试点，取得经验后再推开，确保改革有领导、有步骤向前推进。

第三，要加强督促检查，狠抓工作落实。各级党委要建立健全领导改革的责任机制，在强化党委负总责的前提下明确责任分工，确定各项改革任务的责任主体、工作部门；在加强总体谋划、整体推进前提下细化目标任务，强化跟踪落实，确保中央部署真正落到实处。

记者：正确的路线确定之后，干部就是决定性的因素。请您结合江苏实际，谈谈如何提高各级领导班子和领导干部推动改革的能力。

石泰峰：党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的美好蓝图，省委十二届六次全会部署了我省全面深化改革的各项任务。现在，人民群众对改革的期盼很高。新一轮改革的力度、广度和深度，一点都不亚于改革开放之初。特别是经过这么多年的改革，很多容易改的问题已经得到有效解决，留下来的大都是比较难啃的硬骨头，甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题，提高各级领导班子和党员干部推动改革的能力迫在眉睫。

改革开放以来，江苏经济社会发展一直走在全国前列，这与我们拥有一支懂改革、会发展的高素质干部队伍是分不开的。但在新形势下，也有一些党员干部产生了思想惰性，有的安于现状、不思进取，瞻前顾后、患得患失，有的心里没底，对新情况新问题研究不够、解决问题的新思路新办法不多，出现“本领危机”、“知识恐慌”。要推动各级领导班子和领导干部以时不我待的精神加强学习和实践，争做学习的表率、改革的表率，更好担当起领导和推动改革的重任。

一要提高把握大局的能力。全面深化改革涉及党和国家工作全局，涉及经济社会发展各领域，涉及许多重大理论问题和实践问题。要通过深入学习，透彻领会和准确把握全面深化改革的总体思路、目标任务和重大举措，把思想和行动统一到中央要求上来。要正确处理地方和中央、局部和整体、当前和长远的关系，正确对待改革中的利益调整，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。要加强对社会思潮和重大理论问题的引导，及时回应广大群众的关切，善于凝聚各方对改革的共识。要把全面深化改革与实施“八项工程”、推进“两个率先”紧密结合起来，通过深化改革，为谱写好中国梦江苏篇章提供不竭动力。

二要提高统筹协调的能力。改革向纵深推进，发展中的问题和发展起来后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务交织叠加、错综复杂。同时，改革越深入，各个领域各个环节的关联性互动性也越强，有的是“牵一发而动全身”。要加强统筹协调，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，既要坚持整体推进，加强不同时期、不同方面改革措施的配套和衔接，注重改革措施的整体效果，实现各项改革措施的相互促进、良性互动；又不能“眉毛胡子一把抓”，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓好重要领域和关键环节的改革，实现整体推进和重点突破相统一。

三要提高开拓创新的能力。全面深化改革是一项开创性的事业，是走前人没有走过的路，做前人没有做过的事。改革中难免会遇到各种难题，破解这些难题，没有现成模式可以照搬，也没有现成经验可以遵循。如果没有开拓创新的意识、敢闯敢试的劲头，一切都无从谈起。比如，如何正确处理好政府和市场的关系、使市场在资源配置中起决定性作用，如何加快转变政府职能、建设法治政府和服务型政府，如何统筹城乡发展、健全城乡发展一体化体制机制，如何创新社会治理体制、提高社会治理水平，如何更好地保护环境、建设生态文明，等等，对广大干部来说都是新挑战新考验。这要求我们进一步解放思想，敢于打破思想“禁区”，穿越利益“雷区”，拿出自我革新的勇气，跳出条条框框束缚，不断推进理论创新、制度创新、实践创新，推动改革事业向前发展。

四要提高驾驭复杂局面的能力。全面深化改革必然会引起社会结构的变动、利益格局的调整和思想观念的变化，凝聚改革共识的难度加大，统筹兼顾各方面利益的任务艰巨。党员干部特别是各级领导干部要大力弘扬脚踏实地、埋头苦干、求真务实的作风，敢作为、勇担当，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，奋力把改革各项事业推向前进。同时，要对改革的复杂性艰巨性有清醒认识，对改革举措实施可能产生的矛盾有充分估计，坚持底线思维、科学应对，保证各项改革举措顺利实施。

提升推动改革的能力素质，一靠学习教育，二靠实践锻炼。全省各级领导班子和党员干部要始终把加强理论武装摆在首位，认真学习马克思主义理论和中国特色社会主义理论体系，深入领会党的十八大、十八届三中全会精神特别是习近平总书记系列重要讲话精神，真正用科学理论武装头脑、指导改革实践。注重加强对市场经济规律的学习和把握，不断提高对改革的规律性认识，增强推动改革的科学性、预见性、主动性。各级党组织要把全面深化改革作为干部教育培训重要内容，有针对性地把优秀干部选派到改革任务相对集中的重点地区、重点领域、重点岗位，在改革一线摔打磨练，努力培养一批善于把握改革方向、能够担当改革重任的领导骨干。

记者：干部人事制度改革是党的建设制度改革和政治体制改革的重要内容，也是全面深化改革的重要保证。请您结合江苏实际，谈谈如何深化干部人事制度改革，为全面深化改革提供组织保证和人才支撑。

石泰峰：全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑，必须坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现，形成人尽其才、人才辈出的生动局面。

深化干部人事制度改革，要认真落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是在全国组织工作会议重要讲话精神，充分发挥党组织的领导和把关作用，把加强党的领导和充分发扬民主有机结合起来，不断提高干部人事制度改革的科学化水平。要坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部及时发现出来、合理使用起来。

深化干部人事制度改革，必须抓住当前干部人事工作中存在的突出问题，努力取得突破性进展。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照《条例》规定的原则、标准、程序、方法选人用人。要改进党政领导班子和领导干部政绩考核工作，根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标，突出质量效益、突出民生改善、突出社会和谐，加大资源消耗、环境保护、化解过剩产能、安全生产等指标的权重，更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。要改进民主推荐、民主测评方式，合理确定参加民主推荐和民主测评人员范围，适当加强党委（党组）、分管领导和组织部门权重，把民主推荐、测评结果与组织平时掌握的德才和实绩情况综合分析，既充分尊重民意，又防止简单以票取人。改进竞争性选拔干部工作，合理确定选拔的范围和规模，坚持条件和资格，改进程序和方法，严格组织考察和把关，引导干部在实干实绩上竞争。区分选任制和委任制干部选拔实施方式，探索符合我省实际和干部队伍特点的选拔办法。改进优秀年轻干部培养选拔机制，下大气力抓好培养工作，对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于压担子，有计划安排他们去经受锻炼。注意用好各年龄段干部，既重视选拔优秀年轻干部，又合理使用其他年龄段干部，不简单地以年龄划线、不搞任职年龄层层递减。要完善干部管理制度，重点是打破干部部门化，加强干部跨条块跨领域交流，进一步拓宽选人视野和渠道；推进干部能上能下、能进能出，着力破除“官本位”；完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系，切实把从严治党要求落实到对干部严格考核、选拔和监督上，贯穿于干部选拔任用全过程。

坚持党管人才，广开进贤之路，是保证党和人民事业发展的战略选择。要健全党委、政府“一把手”抓“第一资源”的目标责任制，创新人才工作的理念和思路，加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，打破体制壁垒，扫除身份障碍，健全人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。要在加大高层次人才引进力度同时，更加注重提高引进人才的质量，更加注重做好本土人才资源的培养开发工作。要完善党政机关、企事业单位和社会人才顺畅流动的制度体系，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制，促进人才向紧缺地区聚集，使人才优势真正成为江苏深化改革、推动发展的第一优势。

记者：人民是改革的主体。请您谈谈如何充分发挥人民群众在全面深化改革中的积极性主动性创造性。

石泰峰：人民群众是我们党的力量源泉。改革开放之所以取得了举世瞩目的辉煌成就，最根本的原因在于我们的改革开放事业深深扎根于人民群众之中，赢得了广大人民群众的衷心拥护和积极参与。现在，面对全面深化改革的繁重任务，更加需要我们坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，充分调动人民群众的积极性主动性创造性，为改革注入不竭的力量源泉。

坚持为了群众谋划改革。全面改革最终目的，说到底是为了造福人民、增进人民福祉。在谋划改革思路、制定改革举措时，要始终站稳群众立场，在推进每一项重大改革时，都要从群众利益出发、考虑群众的意愿，在遇到关系复杂、难以权衡的利益问题时，多从群众角度考虑，多为群众着想，让群众从改革中得到更多实惠。要把群众满意与否作为衡量改革工作进展情况的重要尺度，努力使各项改革符合客观实际、经得起群众检验。

积极引导群众支持改革。赢得群众的拥护和支持是我们党领导革命、建设和改革取得成功的关键。全面深化改革，必须最大限度地组织引导群众、凝聚共识，形成改革合力。要在群众中广泛开展三中全会《决定》的学习和宣传，把改革的思路举措讲清楚，把改革可能带来的利益调整讲明白，让广大群众懂得为什么改、改什么、怎么改，使广大群众坚定改革信心，自觉拥护改革。

紧紧依靠群众推动改革。群众是真正的英雄，是推动历史前进的根本力量。深化改革关系群众利益，深化改革也是群众自己的事，不能没有群众参与。有了群众支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。要尊重人民主体地位，畅通群众参与渠道、完善参与机制，团结带领广大群众积极投身改革事业，真正使全面深化改革的过程成为群众广泛参与、普遍受益的过程。

基层蕴藏着无穷的智慧。改革开放30多年来，无论是大包干还是股份制，无论是发展市场经济还是创新社会管理，每一个新生事物的成长和壮大，每一方面经验的创造和积累，最初无不来自基层的实践。要鼓励地方、基层和群众大胆探索，尊重群众首创精神，激发社会创造活力，真正把蕴藏于人民群众之中的创造精神进一步挖掘出来、释放出来，形成上下齐心推动改革的生动局面。□

责任编辑：尤 展