科学推进城乡统筹试验区建设

作者：李 健

为实现“三个80%”的目标（80%的农民到镇区集中居住、80%的土地进行大规模流转、80%的农户入合作社就业），宿迁市宿城区城乡统筹试验区于2012年2月正式启动建设。两年来，试验区依靠城市“地票”制度，引入市场“无形之手”，将建设用地指标和耕地占补平衡指标以“一张票”的形式纳入土地有形市场有偿调剂使用，走出了城市反哺农村、农村促进城市发展的新路子。到目前为止，试验区已流转土地2.7万亩，建成标准化厂房7万平方米，吸引20余家企业入驻，吸纳1600名农村劳动力就近就业。

城乡统筹试验区建设是脱贫奔小康的重要抓手，是推进新型城镇化和新农村建设的有效载体，是抢抓机遇、改革创新的生动缩影。2014年，我们仍将紧紧围绕加快农民生产方式、生活方式和社会管理方式的转变“三同步”，把“推进以人为核心的城镇化”作为出发点和落脚点，积极稳健地推进城乡统筹试验区建设。

第一，围绕“加快农民生产方式的转变”，坚持先就业再动迁与先安置再动迁相结合，解放农民、培训农民、转化农民，让试验区劳动力就近就业、就地创业。

据调查，试验区范围内实际劳动力40324人，其中本地就业21095人，在外打工19229人。对于劳动力转移培训，通过完善劳动力信息档案，抓好技术技能培训，组织面对面招聘等，建立农民培训转移一条龙的服务体系，引导扶持不同年龄段、不同技术层次的群众自愿自由择业创业，宜农则农、宜工则工、宜商则商。

加快实施土地流转，把3000个农民转变为农场工人、职业农民、合作社员。分别针对想种地、有经验、文化程度不高等群体，探索四种土地流转模式，培育新型农业经营主体。一是国有企业规模化经营。目前，上海光明米业和江苏省农垦集团流转的1.3万亩土地，已吸纳农户65人。试验区全部建成后，将有10万亩土地完成流转，其中90%以上流转给国有农业集团，吸纳农户500人。二是家庭农场承包性经营。现已注册家庭农场14家，承包规模1500亩，从业人员50人。今年，将按照主体本土化、规模适度化、配套整体化、导向鲜明化的“四化”并进原则，鼓励能人大户做职业农民，家庭农场力争突破30家，平均每家100~300亩，承包规模6000亩，从业人员200人。三是“国有企业+家庭农场”混合性经营。即大企业流转后，将连片耕地按照适度标准分割返包给农民，由农民建成家庭农场，根据企业要求进行“统一制种、统一植保、统一收购”，企业设定基准补偿标准，超出部分分红。四是农业合作社股份制经营。在尊重农民意愿和维护农民权益的基础上，重点吸纳本地剩余劳动力，适当引进少量专业技术和管理人才，以土地、资金、劳力、技术、设备等形式入股，实行市场化运作，实现“民办、民管、民受益”。今年将试点组建土地股份合作社，重点发展劳务合作社、农机合作社。其中劳务合作社除部分业务面向城市、镇区外，主要为国有农场、家庭农场有组织地提供农业产业化工人。今年组建各类农业合作社6家以上，入社农户超150户。

加快建设配套产业园和“三来一加”项目，把1万个农民转变为企业职工。针对有一定文化知识和技能、留守妇女等群体，引导他们进厂打工，从事来料加工、来件装配、来样订做和农副产品加工“三来一加”行业，当蓝领、拿工资。一是加快园区建设。按照“围绕社区建园区、建好园区促社区”的思路，加快工业集中区、配套产业园和专业市场区建设，年内新建标准化厂房6万平方米，累计达到13万平方米，把工业集中区建好做优做强，为项目落户提供平台。二是加大项目招引。目前，配套产业园已有18家企业入驻。年内计划新引进“三来一加”、农贸市场等劳动密集型中小项目15个，累计达到33个、吸纳用工2000人。

加快镇区配套和创业孵化园建设，让1000名农民转变为小老板。引导部分村居干部、转业军人和返乡人员等群体自主创业，让他们成为致富先锋。一是壮大城镇服务业。根据试验区建设进度，到2015年两乡镇镇区人口将增加到3~4万人，城镇化率达到85%以上，中心镇初具规模。以老镇区改造为重点，加快乡镇商贸、餐饮、菜场、学校、卫生院等基础配套设施建设，集聚人气商气，既满足群众消费需求，又催生更多的小老板。二是鼓励自主创业。通过政策引导、政治激励等措施，推动村居干部、大学生村官、退役军人创业率“三个100%”，以示范创业带动群众创业就业。通过创业孵化、资金扶持等措施，吸引外出打工人员“凤还巢”。同时，在镇区管理和社区服务中挖掘不低于200个公益性岗位，帮助一部分劳动力稳定就业。

第二，围绕“加快生活方式的转变”，坚持抓一期安置房入住与抓二期建设相结合，既见物又见人，既转移人又提升人，引导农民自愿、陆续住进新社区、新家园。

一期安置房近期全部入住，又好又快推进二期安置房建设。一期已建成3个安置小区，房屋面积46万平方米，1.5万农民将陆续入住。二期规划占地1071亩，建设安置房63万平方米，可安置农民2.4万人。试验区全部建成后，两个乡镇8万农民洗脚上楼，占农民总数的80%以上。

由政府引导向农民自愿转变。农民入镇还是进城，由群众说了算。同样，在土地流转过程中，对于愿意流转的农户，实行统一流转；对于不愿意流转的，想继续在承包地里耕种的，可以采取“换地”的方式到异地耕种。

第三，围绕“加快社会管理方式的转变”，坚持社区管理与社会保障相结合，让所有进城入镇的群众既“暖心”又“放心”，更多地享受市民化的待遇。

参照城市社区的网格化管理。把建成的3个小区划分成40个网格，配备100名网格管理员，实现社区、片区和楼栋三个层面网格全覆盖。发挥社区党委、业主委员会、物业公司“三位一体”的作用，继续深化以党建工作进小区、治安防范进小区、服务管理进小区、文化活动进小区、人文关爱进小区为主要内容的“五进工程”，率先推进居民自治试点，形成管理与服务的合力。

探索普惠制基础上的社会保障。试验区建设必须让进镇农民能享有就业、就学、社保、住房和社区服务等全方位的“市民”待遇，使住房保障跟得上、就业和社区服务跟得进、社会保障接续得上。重点在两个方面探索：一是解决特困户的住房问题。试验区一期已拿出210套55~60平方米的小户型房屋，按照每户不少于2万元的标准装修，为低保户、特困户提供免费入住，二期将再拿出300套安置特困户。二是下大力气理顺农民最关心的社保问题。发挥试验区先行先试效应，依托劳务合作社和农技合作社等合作社平台，探索被流转土地农民的社保方式。按照江苏省城乡居民社会养老保险办法上限标准，个人年缴费部分执行1200元最高档次，合作社作为一级法人组织给予每人每年600元的资助直接划到个人账户，政府给予每人每年50元的补贴。采取这种政策，一方面探索劳务合作社的实体化运作，推动合作社规范化管理运行，另一方面也使农户社保利益最大化，让农户乐于入社，入社后相对稳定。□

（作者系中共宿迁市宿城区委书记）

责任编辑：许　筠