民生热词解析

作者：陈 渔

党的十八届三中全会《决定》指出，全面深化改革要坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。今年我省政府工作报告中提出办好十件民生实事，本文从现有成绩、未来思路、政策举措三个方面加以整理，供读者参阅。

就业创业

【现有成绩】城镇新增就业136.9万人，失业人员再就业81.6万人，应届高校毕业生就业率96.4%。

【未来思路】完善就业服务，提高就业质量，鼓励创业就业，促进以高校毕业生就业为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业。

【政策举措】实现城镇新增就业100万人以上、失业人员再就业36万人、就业困难人员就业5万人，新增转移农村劳动力25万人以上，开发2万个高校毕业生见习岗位。扩大农民创业培训。

教育惠民

【现有成绩】各级各类教育水平不断调高，国家认定的义务教育发展基本均衡县（市、区）达65个，高校优势学科和协同创新基地建设走在全国前列，高校、科研院所人才集聚和科技创新能力进一步增强。

【未来思路】围绕办好人民满意教育，深入推进基础教育优质均衡发展、现代职业教育创新发展、高等教育内涵发展，大力发展学前教育、继续教育、特殊教育和社会教育，支持民办教育发展，进一步加强教师队伍建设。深化教育综合改革，加快教育改革发展试验区建设，改革完善考试招生制度，鼓励社会力量兴办教育。

【政策举措】继续支持有条件的地区实行免费一年学前教育，改造新建中小学和幼儿园校舍600万平方米，建设100个农村中小学塑胶化运动场地。省级免费培训6万名农村教师。组织苏南苏北12所高校结对共建，从苏南选派100名优秀教师到苏北支教。

医疗保障

【现有成绩】全面启动大病保险试点，建立城乡居民医保筹资动态调整机制。加大医疗卫生资源整合力度，国家基本公共卫生服务项目考核、城乡居民健康重点指标控制水平连续两年居全国首位，人感染H7N9禽流感疫情防控扎实有效。

【未来思路】深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，鼓励社会办医。健全医疗卫生服务体系，加强基层卫生人才队伍和信息化建设。积极发展中医药事业，强化重大疾病防控，努力建设健康江苏。

【政策举措】城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年320元以上，人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元以上，免费为群众提供43项基本公共卫生服务。75%以上的社区卫生服务中心实施家庭医生制度，新增应急救护培训100万人以上。对医疗救助对象符合规定的个人自付费用，按不低于65%的比例救助，年度封顶线不低于3.5万元。

住房保障

【现有成绩】新开工保障性住房26.2万套，建成23.9万套，发放廉租房租赁补贴户4.9万户，支持2.5万户农村经济困难、住房困难家庭住上安居房。

【未来思路】构建以政府为主提供基本保障、市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系，加强保障性住房建设和管理，确保质量安全和公平分配。

【政策举措】保障性安居工程建成23万套，新开工26万套，其中城市棚户区（危旧房）改造16万套，发放廉租住房租赁补贴2.2万户。

养老和助残

【现有成绩】企业退休人员月人均基本养老金达2027元，城乡居民基础养老金人均最低标准提高到每月80元。

【未来思路】加强社会养老服务体系建设，做好老龄人口服务工作。

【政策举措】提高城乡居民社会养老保险基础养老金最低标准，每人每月达到90元。新建2000个社区居家养老服务中心，全面推进城乡居民社会养老保险参保农民“四个不出村”便民服务。全面实施6岁以下残疾儿童免费抢救性康复训练。

关爱妇女儿童

【未来思路】优化人口结构，提高人口素质，按照法定程序抓紧启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

【政策举措】实施免费孕前优生健康检查和母婴安康计划，为100万农村妇女实施专项疾病免费筛查，为5万单亲贫困母亲开展免费就业技能培训，落实困境儿童救助保护制度。

文化体育服务

【现有成绩】公益性文化事业繁荣发展，公共文化服务体系建设成效明显，文化产业加快发展，文化遗产保护和传承取得重要进展，对外文化交流更加活跃，文化影响力不断提升，话剧《枫树林》获国家文华大奖。全民健身活动广泛开展，群众体育和竞技体育协调发展，成功举办第二届亚青会，圆满完成第十二届全运会参赛任务。

【未来思路】完善公共文化服务体系，深化公共文化服务示范区建设，统筹推进基层文化设施建设，大力实施文化惠民工程，加强文化遗产保护和利用。协调发展群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业，组建省体育产业集团，建设公共体育服务体系示范区。精心办好南京青奥会，做好第十八届省运会举办和第五十三届世乒赛筹备工作。

【政策举措】公共文化服务设施覆盖率达到90%以上，对经济薄弱地区30万低保农户的有线电视基本费用给予补贴。90%的城市社区建成10分钟体育健身圈，新建健身步道600公里。

居民出行

【现有成绩】宁杭城际铁路通车运行，临海高等级公路基本建成，连盐铁路开工建设，禄口机场二期主体工程完工。行政村客运班车基本全覆盖，镇村公交开通率达到48%。

【未来思路】加快现代综合交通运输体系建设，积极推进苏北快速铁路网和跨江铁路通道建设。

【政策举措】新建、改建农村公路4000公里、桥梁1000座，新增50个乡镇开通镇村公交，新辟、优化城市公交线路100条以上。

改善人居环境

【现有成绩】加强城乡环境整治，3580个城市环境综合整治项目进展顺利，完成6.3万个村庄环境整治任务。加强绿色江苏建设，林木覆盖率达到21.9%。国家生态市、园林城市、森林城市建设取得新进展。

【未来思路】以对人民群众高度负责的态度，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，采取更加有力的措施，依法治污，科学治污，铁腕治污，促进生态环境改善取得实实在在的成效。

【政策举措】深化绿色江苏建设，新增造林60万亩，抚育森林150万亩，新增城市绿地7.5万亩。省财政秸秆还田补助标准提高到平均每亩20元。淘汰黄标车15万辆，大力推广应用新能源汽车。省辖市市区建筑工地全面实施封闭施工、道路硬化。建设污水收集配套管网2500公里，新增城镇污水日处理能力80万立方米，建制镇污水处理设施覆盖率达80%。县以上城市生活垃圾无害化处理设施实现全覆盖。完善苏南村庄环境整治长效机制，苏中苏北再完成2.6万个村庄环境整治任务。解决300万农村人口饮水安全问题。

扶贫开发

【现有成绩】实施脱贫奔小康工程，新增128万农村低收入人口脱贫。

【未来思路】加大对苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区的支持力度，提高苏中全面小康建设水平。以实施六项关键工程为重点支持苏北全面小康建设。

【政策举措】深入实施脱贫奔小康工程，加大对苏北六个重点片区整体帮扶力度，落实三项新的奖补政策，确保今年再有100万农村低收入人口达到人均4000元的新一轮脱贫标准。□