以改革的精神把作风建设引向深入

作者：中共江苏省委书记　罗志军

春节后一上班第一个会议就是召开省级机关作风建设大会，这个做法我们已经坚持了11年。俗话说，十年磨一剑。省级机关作风建设这把剑磨得怎样？应该说功夫下得是深的，剑也是越磨越锋利了。在过去的十年里，我们锲而不舍地抓作风，根据经济社会发展的要求、人民群众的期盼和省级机关作风的实际，与时俱进地提出任务、明确措施，动真碰硬，真抓实干，一步一个脚印地往前推进，省级机关作风已经有了很大改变。特别是去年，省级机关各部门按照中央精神和省委部署，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以贯彻落实中央和省委改进作风的一系列规定为切入点，聚焦“四风”问题，突出“四查四治”，作风建设取得了新成效、呈现出新气象，得到基层和群众的广泛认可。

省级机关作风建设已经进入了一个新的起点，也正面临着新的形势，如何深化拓展、不断提升，是摆在我们面前的现实课题。今年的作风建设有两个大的背景，一个是深入开展群众路线教育实践活动的背景，另一个是全面深化改革的背景。这既对加强作风建设提出了新的要求，也为进一步改进作风提供了新的契机。下面，我着重从这样的角度，强调几点意见。

一、着力巩固和扩大群众路线教育实践活动成果

去年，中央决定在全党开展群众路线教育实践活动，江苏是中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江同志的联系点，省委按照中央的部署要求，在张德江同志和中央督导组的指导下，认真组织开展了第一批教育实践活动，实现了“不走过场、务求实效”的目标。但是，正如习近平总书记深刻指出的那样，作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。省级机关教育实践活动虽然已经基本结束，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。应当看到，“新气象”的背后仍然有一些“老问题”，有些作风问题只是有所收敛，没有根本解决；有些人只是消极应对，还在等待观望；有些“四风”现象只是“隐身变形”，并没有彻底消除，等等。我们要发扬“钉钉子”精神，持之以恒地抓，确保教育实践活动成果得到巩固，并且持续扩大。

一方面，查出的问题都要扎扎实实地解决好，不能留尾巴。去年省级机关排查出很多问题，也解决了不少问题，但后续整改仍有大量工作要做。对已经基本整改到位的，要盯住不放、一抓到底，在巩固中坚持，在坚持中巩固，坚决防止死灰复燃。吃喝风、奢靡风等要继续狠刹，“三项清理、三项规范、一项清退”成果要着力巩固，确保不发生反弹。对还没有整改结束的，要持续用劲，步步为营，一个不落地完成任务。十大专项整治和“会所中的歪风”治理行动要继续抓下去，抓出成效来。各部门整改中留下的一些“硬骨头”，要下力气啃干净。属于体制机制方面的问题，要结合深化改革来破解；属于长期形成的工作惯性，要下决心克服路径依赖；属于需要较长时间努力才能解决的问题，要纳入年度工作计划持之以恒加以推进。总之，钉子没有钉到位，锤子就不能放下来。而钉子究竟有没有钉到位，应该由群众说了算。群众不认可的，该补课的要补课，该返工的就返工，一直改到让群众满意。

第一批教育实践活动单位整改措施是否到位，有没有在基层落地生根，还要在第二批活动中接受检验。第二批活动中查找出来的突出问题，需要省级机关从源头上加以解决的，要纳入后续整改工作一并解决。同时，对条线存在的共性问题，要深入调查研究，提出规范性要求，沉下去面对面指导工作。我们要把两批活动作为上下篇，省级机关既要看下篇、改上篇，也要通过完善上篇为搞好下篇提供示范、加强指导，做到上下联动、前后衔接，相互促进、共同提高。

另一方面，制定的制度都要认认真真地执行好，不能打折扣。我们常讲制度成果，其实制度是不是成果，还要看执行的情况，如果制度束之高阁，那就不仅不是成果，还制造出了作风方面的新问题。这次活动中形成的制度数量不少，能不能一一执行到位，对我们是个很大的考验。抓制度执行，关键是两条：一条是以上率下，从“一把手”做起，从各部门领导班子做起，一级给一级作示范，维护制度的严肃性。“要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做”，这个要求，各级领导干部都要身体力行。对领导干部带头“破窗而入”的，有关部门不仅要坚决查清楚，按照纪律的上限来处理，还要发通报，以儆效尤。另一条是严抓严管，保持足够的压力，把一项项制度、一条条要求不折不扣地落实到位。执行制度，要引导大家增强自律意识，但不能一味依赖于个人自觉。要加强对制度执行情况的监督检查，经常查、全面查，既明查又暗访，既加强内部监督又欢迎群众举报，拧紧螺丝、上紧发条，发现问题、及时处理。对翻越制度“防火墙”的，包括对一些使歪招、打折扣、搞变通的，要保持“零容忍”，该处理的狠下心来处理，不要怕得罪人，真正让制度成为带电的“高压线”。

教育实践活动的成果，不仅要反映在行为得到规范上，而且要体现在思想认识的深化和精神境界的升华上。我们常讲以知促行、以行促知、知行合一，做到这一点，才能把被动执行变成日常习惯，进而成为自觉追求。现在不少同志感到“舒适度”在降低，感叹“为官不易”。其实，这些同志所谓的“舒适”，都与公权联系在一起。中央和省委下的一些禁令、定的一些规矩，都是起码的、基本的要求，是应该做到的。“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权姓公，一丝一毫都不能私用”。我们作为执政群体中的一员，都要心甘情愿地用自己舒适度的降低，换取人民群众满意度的提高。作为领导者，还要毫不放松地抓好思想政治建设，让党员干部都醒醒脑、提提神，补补思想上缺的课、精神上缺的“钙”，拨亮理想信念的明灯。同时，还要注意引导机关干部确立对未来的合理预期，对他们的工作和生活给予关心，让大家感到有干头、有奔头。

二、注重用改革的办法从根本上推动作风转变

机关作风问题，归根到底是权力运行不当带来的。在定规矩、出重拳，继续有力治标的同时，要着力治本，通过深化改革，从体制机制上铲除滋生不正之风的土壤。

第一，要更大力度地简政放权。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，把用得熟练的手从不该管的领域收回来，以政府权力的减法换取市场活力的加法，培育强市场的新优势，赋予强政府以新内涵。去年省级行政审批事项取消和下放的力度比较大，今年还要继续减。要对现有的行政审批项目进行全面清理，凡是市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批；凡是直接面向基层、面广量大、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层政府。要重点关注对经济社会发展具有重要影响的行政审批项目，下决心取消一批制约社会创造活力和市场自主调节作用发挥的事项。要规范管理保留的审批事项，优化流程、简化手续、压缩时限、提高效率。通过最大限度地减少权力事项、减少审批环节、减少前置条件，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力。

第二，要切断公共权力延伸的灰色利益链条。建设完善的社会主义市场经济体系，我们要大力发挥社会组织的作用，但一些部门下属的中介组织，包括一些行业协会、学会等，如果不规范运作，往往成为部门权力的延伸体，容易与机关形成灰色利益链，产生腐败。为什么我们推进行政审批制度改革的成果与企业、基层的感觉有差异？一个重要的原因就在这儿。比如，有的部门把行政许可的评审环节放在下属的中介机构，但有些中介机构办事拖拉、搭车收费甚至强制服务，而机关往往睁只眼闭只眼，因为一些不合规的开支让中介机构给买单了。今年，要下决心抓好中介机构与行政机关“脱钩”，让中介机构靠能力而不是凭权力“吃饭”。同时，要组织开展中介服务清理规范工作，保障有资质中介机构正常准入，完善和规范中介服务市场体系。

第三，要深入推进权力公开运行。应该看到，权力公开运行是一个不可逆转的趋势。这几年，我们突出抓了行政权力网上公开透明运行工作，成效比较明显，今年要按照“两个一律”、“三个全覆盖”的要求，进一步抓深化、抓拓展，杜绝“体外循环”，解决“网下办理、网上展示”的假公开、假透明问题。公平正义是法治的灵魂，要大力推进阳光执法、阳光司法，依法及时公开执法司法的依据、流程和结果等，切实做到以公开促公正、以公正树公信。同时，我们还要按照中央的部署，积极推进党务公开。讲公开，不是说一下子全部推出去，有些方面条件还不成熟，但我们一定要按照公开的理念、公开的标准来用权办事，经得起人民的评判和检验。

三、以优良的作风抓改革谋发展促和谐

今年改革发展稳定的任务十分繁重，有许多新的课题需要研究，有许多矛盾和挑战需要面对，这就需要我们以更加优良的作风抓改革谋发展促和谐。

一是履职尽责要谋新招下真功。关于今年改革发展的各项任务，省委全会、经济工作会、人代会都已作了部署。各个部门都要围绕已经确定的目标任务抓好落实，涉及本部门的事项，要按工作分工，不等不靠，主动领回去，拿出方案来，分好责任区，不折不扣地抓到位。现在形势发展很快，我们反复讲要充满忧患意识，坚持改革创新。面对经济社会发展中出现的新情况新问题，一些老办法已经不管用，因循守旧不行，算盘珠子拨一下动一下不行，跟在别人后面亦步亦趋、吃现成饭也不行。要围绕改革发展稳定大局，主动思考问题、研究问题，提出新思路新办法新举措，把工作做出特色来、做出新的成效来。一分部署，九分落实。定下来的事，就要一天不松地抓、一步一步地推，直到把事情做成为止。在其位就要谋其政，就要敢于负责、勇于担当、奋发有为。我们要努力营造锐意进取、敢担责任、昂扬向上的好风气，形成凝心聚力抓改革、一心一意谋发展促和谐的好局面。

二是对下服务要添把柴烧旺火。通过正风肃纪，省级机关不给好处不办事、给了好处乱办事的现象少了，但是庸懒散的问题在一些部门却有所抬头，特别是出现了这样一种倾向，认为多一事不如少一事，不愿挑担子，能推的就推掉，能拖的就拖拖，能等的就等等，省得惹麻烦，不求有功、但求无过。我们抓作风建设，是为了更好地服务发展、服务基层、服务群众，如果因为约束严了、要求高了而消极怠工不作为，那就南辕北辙了。抓作风，不良风气要做“减法”，优良作风要做“加法”；“潜规则”要做“减法”，优化服务要做“加法”。要引导机关干部急基层之所急、把群众当亲人，竭尽全力为基层和群众提供便利、搞好服务。对各方面的咨询，要一次性告知明白，不要让人反复折腾；对基层和群众申请办理的事项，能快办的就快办，能下去办的就下去办，涉及几个部门的要主动搞好协调配合，不要让人来来回回反复跑，更不要让人感到不找关系、不走后门就办不成事。群众找一次关系，我们就少一份威信；上面开一次后门，下面就多一片怨言。要按照规矩办事，做到生人熟人一个样，干部群众一个样，不优亲厚友，不以权谋私，增强机关的公信力。

三是机关工作要接地气顺民意。省级机关承担着作决策、定政策、抓落实的重要职责。这几年我们开展“三解三促”活动，很重要的一个着眼点，就是问政问计问需于民，使我们作决策、定政策、做事情与实际情况对上号，把机关工作深深根植于群众和实践之中。省级机关要着力推进“三解三促”活动制度化常态化，围绕全省工作大局，结合部门职能，带着问题下基层，深入调研、解剖麻雀，号准群众需求的脉搏，开好改进工作的“方子”，真正做到科学发展向上攀登、联系群众向下扎根。

“行船趁顺风，打铁趁火红。”让我们共同努力，借助深入开展教育实践活动和全面深化改革的东风，把省级机关作风建设不断引向深入，为江苏改革发展稳定提供更加有力的支持和保障。□

（本文系作者在省级机关作风建设大会上的讲话。题目为编者所加。）

责任编辑：丁和平