让农民梦想成真的基础性工程

作者：李俊超

在城市化、工业化快速发展的当代中国，尽最大努力缩小城乡差距，让农民共同分享现代化发展成果，与市民同等进入现代社会，这既是各级党委政府在协调城乡关系时所努力追求的目标，也是广大农民的梦想所在。

2011年，江苏省委、省政府贯彻中央要求，紧密结合江苏实际，创造性地提出实施“八项工程”的重大决策，农业现代化工程是其中一项重要工程。围绕农业现代化的目标，江苏从产出效益、科技进步、产业经营、设施装备、生态环境和支持保障等方面，确立了一系列现代化工程建设的阶段性目标。经过这几年的努力，农业现代化工程建设取得重要进展，实践证明，深入实施农业现代化工程，事关江苏现代化建设，事关广大农民的梦想能否成真，必须把它作为“三农”工作的总抓手，持之以恒更大力度推进。

关于农业现代化，很多人有疑问：现在农民增收可靠打工，农民嫌农村条件差可进城镇，财政转移支付对农村的支持力度越来越大，农业现代化工程对于江苏这样一个城市化、工业化先行的省份，真的如此重要吗？回答好这个问题，必须结合省情和“三农”工作规律来说话。

首先，在江苏现代化进程中，农业依然是短板。只有加快实施农业现代化工程，才能从根本上改变农业的弱势地位，为整个经济社会现代化提供坚实支撑。应当充分肯定，经过多年建设，江苏的农业现代化水平已经有了显著的提升。在全省人民尤其是广大农村干部群众的共同努力下，江苏农业成果丰硕，农业的基础条件大大改善，高产稳产农田占耕地比重达到47%，稻麦基本实现了全程机械化，农业规模经营水平显著提升，设施农业占耕地面积的比重达到15.2%，农业科技进步贡献率达62.3%，比全国平均高8个百分点，在工业化、城市化加速发展的过程中，江苏实现了粮食生产“十连增”，农民增收“十连快”，“鱼米之乡”的传统优势赫然彰显，现代农业发展多项指标处全国前列。但也要看到，农业发展的基础仍然十分薄弱，弱势状态并没有发生根本性的改变，农业基础设施建设滞后、物质装备水平不高、农业科技含量低等问题依然存在，特别是这几年，随着农村劳动力的外流，务农人员素质下降，农业的资源和环境约束日益加剧，谁来种地、有多少地可种等问题日益突出，而城市化、工业化进程中对农业的依赖性却在不断加大。发展规律告诉我们，无论过去还是将来，无论是发展中国家还是发达国家，农业都永远是经济社会可持续发展的基础。对江苏来说，如何破解“吃饭”与“建设”、“米袋子”与“钱袋子”等两难选择？根本的出路还是在于加快实施农业现代化工程，不断增加农业投入，进一步改善农业的基础设施和物质装备水平，创新农业经营方式，发展适度规模经营和社会化服务组织，加强农业科技创新与推广应用，加强对职业农民的培训，努力做强农业产业，大幅度提高农业的资源利用率和产出水平，唯有如此，农业才能跟上整个社会现代化进程，并成为整个经济社会现代化的强大后盾。

其次，农业现代化工程是最直接让农民致富的基础性工程。不可否认，在江苏尤其是经济相对发达的苏南地区，农村劳力大量转移至城镇从事二三产业，农民收入中来自于务农的比重呈下降趋势，有的地方来自二三产业的工资性收入已成为农民主要收入来源。但即使这样，依然不可忽视农业对于农民就业增收的基础性作用。就全省来说，务农收入依然是农民收入的重要来源，以2012年为例，农村居民家庭的农林牧渔收入占比为34.7%，而同期外出就业收入占比为16.8%，财产性收入占比为4.6%，转移性收入占比为8.1%。这是全省农民的平均数，相对于职业农民来说，务农收入水平对其总收入将起决定性作用。对兼业农民来说，务农收入则具有一定意义上的托底作用，因为工资性收入可能会随着经济形势的起伏有较大波动，转移性收入、财产性收入受政策影响比较大。直接的农业收入是目前我省农民最可靠的来源，当然农业收入也有不确定性，但其具有多渠道、多元化的特点，就像农民自己说的“东边损失西边补”，粮田收入低了、大棚效益可能会高，相对来说抗风险能力强一些。再从就业角度看，农业是农民就业的最大蓄水池，也是农民据以应对外出就业风险最可靠的“保险单”。在就业结构上，2012年全省乡村从业人员2620万人，其中农林牧渔业从业人员796万人，占30.4%。其他产业对农村劳动力的吸纳能力还是抵不上农业。当然地区间有差异，苏南地区农林牧渔业从业人员占乡村从业人员总数的18.8%，苏中地区是21.8%，苏北地区是41.0%。但不管是苏南、苏中，还是苏北，农业仍然吸纳着农村大量劳动力。对这些务农的农民来说，农业就是他们的立身之本、谋生之源。只有大力发展现代农业，提高务农效益和收入，才能为广大农民改变命运提供物质保证。放眼更长的历史进程，民以食为天，农业是永恒产业。产业永恒就决定了农民职业的永恒。对职业农民来说，农业的现代化永远直接关系着农民的生活质量、政治地位，以及各方面的发展。

第三，农业现代化工程对解决农村发展中各种矛盾问题有重要导向作用。近年来，江苏积极推动统筹城乡发展，先后组织实施了四轮农村实事工程和村庄环境整治，农村面貌发生了巨大变化。全省所有行政村基本实现水、电、路、公交、电话、有线电视、宽带网络“七通”，免费义务教育、农村新型合作医疗、城乡最低生活保障实现全覆盖。但相对于城市建设，农村发展依然明显滞后，一些地方的生产生活条件还比较差，农村的产业基础还比较薄弱。有人用形象的语言描述了中国的城乡现状，大意是说中国的城市像欧洲，农村则像非洲。对江苏来说，城乡差距当然远没有那么大，但也提醒我们正视这一问题，有一定道理。发展中国家面临的共性问题之一，就是缩小城乡差距解决二元结构问题。有人说，农村发展问题，光靠发展现代农业就能解决吗？笔者的判断是，农村发展固然需要各方面的条件支撑。譬如二三产业的反哺、城市化的带动等，但万万不可少了农村主要产业，即农业本身的强大。特别是今后随着产业分工的日益精细化，农村不可能像改革开放初期那样“工商运建服农林牧副渔”全面发展，会相对聚焦于农业自身的发展。这样，如果离开了农业现代化，广袤的农村就会像抽了脊梁的“残疾人”。按照舒尔茨的理论，从传统农业向现代农业转变过程中，必须引入新的现代农业生产要素，提高农业投入收益率，必然要对农业的生产条件提出显著有别于传统农业的改造要求，交通、供水、电力、通信，乃至金融、保险业等，必须进行相应的提档升级，才能适应建设现代农业的要求。这改造的过程，必然会带动农村面貌的变化。同时，职业农民也有改善生活条件的迫切要求，在满足这些要求的过程中，同样会大幅度放大农村的生活需求，创造出更多市场空间，促进农村多个产业的发展繁荣。这些都可以从发达国家已经走过的成功路子中找到例证，所以说农业现代化工程对农村发展来说是牵一发而动全身的，是抓纲带目的基础性工程。

我们强调农业现代化工程在解决“三农”问题中的地位和作用，并非排斥农业外部力量支撑的必要性。建成农业现代化工程是解决“三农”问题的必要条件，但不是充要条件。历史进程和国际经验都表明，“三农”问题的根本解决不能就农业抓农业，工业化、城镇化的实现程度对农业现代化的作用，同样十分重要。总而言之，做好江苏的“三农”工作，必须把农业现代化工程作为总抓手，凝心聚力、矢志不移地推进。各行各业要从全局的角度，真心诚意地关注、支持、投身农业现代化工程建设，为农业发展、农村繁荣、农民富裕作出应有的贡献。□

（作者系省农委副主任）

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