江苏农业现代化工程的进展与成就

作者：刘立仁

一

近年来，省委、省政府认真贯彻中央的决策部署，始终把“三农”工作摆在全局工作的重中之重，按照“四化同步”的要求，把农业现代化建设放在全面建成小康社会、开启基本实现现代化新征程的全局中谋划，把实施农业现代化工程作为“三农”工作的总抓手，加强现代农业建设，推进城镇化和农业现代化协调发展，连续多年保持了粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展的好势头。

粮食生产实现“十连增”。2013年全省粮食总产达684.6亿斤，位居全国第五位，比上年增加10.1亿斤，实现建国以来首次连续10年增产。粮食单产再创新高，亩产达425.7公斤，位居全国第四位，比上年提高4.4公斤，比全国平均高67.2公斤。

农民收入保持较快增长。2013年全省农民人均纯收入13598元，继续保持全国各省区第二位，同比增长11.4%，实现连续10年快速增长，增幅连续四年超过城镇居民，城乡居民收入比下降至2.39∶1，城乡收入差距为全国最小省份之一。

现代农业发展水平全国领先。农业科技进步贡献率63.2%、稻麦两熟地区水稻亩产565.6公斤、水稻机插比重70%、设施园艺面积比重15.2%、农民专业合作社入社农户占比超过67.5%、国家级现代农业示范区10个、无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”总数1.6万个、农业适度规模经营比重66%，这八项指标均位居全国第一。

二

根据省委省政府的总体部署，全省上下全力推进农业现代化工程，突出现代科技支撑、现代物质装备、现代经营方式和现代新型农民，狠抓关键环节，强化措施落实，扎实推进农业现代化建设取得重大的进展和成就：

（一）突出保供增收提效，构建了现代农业产业体系。首先是稳定发展粮食生产。始终高度重视粮食安全，将粮食生产列为重要考核指标，明确提出稳定面积、优化结构、主攻单产，突出“抓大县、抓大方、抓大户”，大力推进旱粮改水稻、籼稻改粳稻、直播改机插和高产增效创建，开展“亩产吨粮县”创建，推动粮食平衡增产，目前已创建“亩产吨粮县”14个。同时突出发展高效设施农业。开展设施园艺高效创建，推进园艺作物标准园建设，重点发展大棚、日光温室等设施，目前全省园艺作物标准园350个。发展高效蔬菜、应时鲜果、食用菌、茶叶、花卉苗木等园艺产业，全省蔬菜产量5100万吨。落实大中城市菜地最低保有量制度，重点建设“菜篮子”工程蔬菜基地，各地共规划永久性蔬菜基地137个，总面积151.2万亩。扎实开展畜牧生产六项创建，加快推进畜禽生态健康养殖，提升畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化、监管常态化水平，全省生猪年出栏3050万头，家禽年出栏8亿只，目前生猪大中型规模养殖比重超过51%。大力发展现代渔业，全省水产品产量510万吨。再就是大力发展农产品加工流通。引导农业龙头企业集群集聚发展，省级以上农业龙头企业达到607家，其中国家级农业龙头企业61家，位居全国第二位。加快现代农业产业园区、农产品加工集中区和农产品市场体系“三大载体”建设，省级现代农业产业园区达到93个，实现涉农县（市、区）全覆盖，省级农产品加工集中区45家，省级重点农产品批发市场68家，农业部定点市场33家。推动农产品流通模式创新，积极探索发展批发市场自建社区直销店、“农超对接”与“批超对接”相结合、电子商务与实体店相结合等直供直销模式。

（二）强化农业科技推广，提升了农业科技贡献份额。坚持农业科技与人才兴农强农，以农业科技进步驱动现代农业发展，真正做到三个推进：推进农技推广协作。实施农业重大技术推广计划，确定38项农业重大技术，按照“首席专家+创新团队+推广单位”组织模式，设立17个协作组，提高农业科技推广组织化、科学化和系统化水平。实施挂县强农富民工程，组织40家农业科研教学推广单位与50个县（市、区）对接。完善“一村一名农技指导员”制度，突出科技进村、入户入棚、入社入企，重点对27万农业科技示范户上门指导、跟踪服务。推进乡站条件建设。加快“五有”乡镇农技推广综合服务中心建设步伐，目前已实现乡镇全覆盖。在全国率先开展村级规范化农业科技服务站建设，实行统一名称、统一标识、统一服务规范、统一评价标准、统一运作模式要求，共建成500个，覆盖所有省定现代农业示范村。推进农业人才培训。实施现代农业人才工程，构建高端人才境外培训、骨干人才院校培训、职业农民市县培训的新型培训模式，大力开展农业实用技术培训、职业农民培训、农业创业培训及基层农技人员培训。

（三）狠抓基础设施建设，提升了农业物质装备水平。一是提升了农田基础设施水平。加强农田基础设施建设，加快中低产田改造步伐，强化耕地质量建设，全省高标准农田比重45%。加大农田水利投入和建设力度，全省有效灌溉面积占耕地比重82%，建成旱涝保收农田超过5000万亩，农田水利现代化水平达77.7%。二是提升了农业机械化水平。推广农业机械化新技术、新机具，促进农机农艺融合，推进稻麦生产全程机械化，加快发展高效设施农业机械化，全省农业综合机械化水平达到78%，其中高效设施农业主要生产环节机械化水平45%。三是提升了农业信息化水平。加强农业信息化基础设施和服务平台建设，推进信息技术与农业技术的融合，积极运用物联网技术，发展智能农业、精准农业和农村电子商务，提高农业信息化服务水平。

（四）创新农业经营机制，激发了农业农村发展活力。一系列的成功做法是：规范发展农民专业合作社。大力开展服务成员好、利益分配好、管理民主好、经营效益好、示范带动好“五好”示范社创建活动，建立政府优先扶持合作社名录，以名录建立引导规范发展，全省16625家合作社列入名录库，约占合作社总数的30%。健全完善合作社内部运行机制，逐步实现标准化生产、规模化经营、品牌化营销，30家合作社获批国家级农民专业合作社示范社，居全国第一。积极发展“苏合”农产品销售合作联社，目前全省“苏合”农产品销售合作联社76家，开设直销店206个，年销售额超过17亿元。推进新型农业适度规模经营。引导农村土地规范有序流转，大力发展土地集中型规模经营。通过培育植保统防、农机作业、种子种苗等专业化服务组织，发展统一服务型规模经营。目前，种养业规模经营户3.4万家，经农经农业部门认定的家庭农场超过1.1万家，涌现出常熟“田娘农场”、睢宁“农田托管”、射阳“联耕联种”、昆山农地入股经营、太仓合作农场集体经营、惠山桃园村土地流转信托、温氏“公司+农户”等多种形式的农业经营模式。大力发展村级集体经济。推进村级“四有一责”建设行动，大力发展多种形式的村级集体经济，逐步建立完善以物业经营和资源开发为主的多种经营方式，全省村均集体收入达到130万元。深入开展“三资”管理示范县和示范乡镇创建活动，推动“三资”管理制度化、规范化、信息化。

（五）发展生态循环农业，推进了农业可持续发展。具体举措有三：积极发展生态循环农业。大力推广农业投入品减量化、农业废弃物再利用、种养业循环的生态农业发展模式。加强农业废弃物无害化处理和资源化利用，实施农村户用沼气、大中型沼气工程和秸秆气化集中供气工程，推广稻麦秸秆机械化还田，拓宽秸秆利用途径。目前，全省规模养殖场粪污综合利用率82%，农作物秸秆综合利用率81%。深入推进“绿色江苏”建设，广泛开展植树造林，全省林木覆盖率21.6%。切实加强农产品质量监管。大力推进农业标准化生产，全面落实农产品生产档案、用药登记、休药期等制度。全省初步建成3个省级、13个市级农产品质检中心，已建在建的县级质检站61个，在全国率先实现县级质检站全覆盖。建立健全农产品质量安全追溯体系，加强农产品“产地准出”和“市场准入”，实行农产品全程监管。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志，加大农产品品牌培育，江苏名牌农产品达167个。积极拓展农业功能。加快发展休闲观光农业，拓展农业生产、生态、生活功能，重点发展南京都市观光农业圈、环湖生态观光农业区、丘陵生态观光农业区、沿江观光农业风光带、沿海观光农业风情带和黄河故道田园观光农业带，促进现代农业和新农村建设。全省休闲观光农业年综合收入超过180亿元，现有中国最有魅力休闲乡村2家、江苏最具魅力休闲乡村40家，兴化垛田传统农业生产系统获评中国重要农业文化遗产。

（六）加强组织领导保障，健全了农业现代化组织推进机制。省委、省政府把农业现代化建设摆上重要位置，采取真招实着，拿出真金白银，加快农业现代化步伐。加强组织协调。省里将农业现代化工程作为全省实施的“八项工程”之一予以重点推进，专题召开推进农业现代化工程工作会议，制定出台实施农业现代化工程的意见，与农业部签署了共同推进率先实现农业现代化合作备忘录，从稳定发展粮食生产、建设高效设施农业、创建现代农业示范区等十个方面全面开展部省合作共建。成立省农业现代化建设领导小组，建立健全目标责任制，分解目标任务，明确工作责任，强化监测考核，构建有效的工作协调机制，推进各项工作落实。强化政策支持。持续加大强农惠农富农政策力度，切实强化政策支持，落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等四项补贴。紧紧围绕农业现代化建设的关键环节和重点领域，出台农业现代化工程“五个体系”和“十项重点项目”实施方案，每年规划实施一批农业基础设施建设、优势主导产业发展、服务保障能力提升等重点项目，确保农业现代化建设整体有进度、年度有目标、工作有抓手。仅2012年，省级财政投入农业现代化建设资金就超过120亿元。实行分类指导。从各地实际出发，提出不同的发展要求。在全省选择13个县（市、区）开展农业现代化建设试点工作，推进先试先行、率先突破，努力打造一批农业现代化建设的先行军。在22个镇深入推进农业现代化示范建设，认定76个省级现代特色产业基地和209个现代农业示范村，示范、辐射和带动作用明显。

三

要进一步推动农业现代化工程的发展，必须深刻领会中央的新理念、新论断、新举措和省委、省政府的部署要求，以全面深化改革为动力，深入实施农业现代化工程，推动全省“三农”工作再上新台阶。

把全面深化改革作为农业现代化建设的根本动力。江苏的现代农业、农村改革、农民增收都走在全国前列，但农业现代化水平仍然滞后于工业化、城镇化进程。必须把深化改革作为重大战略机遇，以改革创新破除体制机制障碍，加快构建新型农业经营体系，加大工业反哺农业、城市带动农村力度，加快城乡一体化进程，特别是农村改革试验区、现代农业示范区的市县，要发挥好农村改革“试验田”作用，切实担当起试点责任。

把稳定粮食生产和确保农产品质量安全作为农业现代化建设的基本要求。中央强调“我们的饭碗一定要牢牢端在自己手上”，并把保障农产品质量安全放到考验执政能力的重要位置。省委、省政府确立“供需平衡、口粮自给”的粮食生产底线，提出要严守农产品质量安全的防线。必须坚持量质并重，稳定粮食种植面积，大力发展绿色生产，守好农产品质量防线。

把强化科技与人才作为农业现代化建设的重要支撑。我省农业科技进步贡献率全国领先，但还有很大的提升空间。必须进一步发挥江苏科教优势，紧紧依靠科技进步和创新驱动，走内涵式发展道路，突出现代种业发展，突出职业农民培育，突出农技推广服务，突出农业信息化，给现代农业插上科技的翅膀。

把促进农民增收作为农业现代化建设的中心任务。全省农民增收实现“十连快”，站到了新的历史高点，要继续保持这种态势，有如逆水行舟。今后一段时期，必须把促进农民增收作为中心任务，力争在赋予农民更多财产权利上取得新突破，在促进农民创业就业上取得新进展，构建促进农民增收长效机制。

把可持续发展作为农业现代化建设的战略举措。农业可持续发展是现代农业发展的本质要求，也是经济社会发展的必然要求。江苏人均耕地少，环境容量小，必须以解决好资源环境约束为导向，深入推进农业发展方式转变，更加注重耕地质量建设，更加注重生态环境建设，更加注重资源循环利用，更加注重农业多功能性，努力实现资源永续利用、农业高效集约、乡村美丽宜居的农业农村可持续发展目标。□

（作者系省人民政府参事、省农业经济学会会长）

责任编辑：汤建奎