“加减乘除”打造公共服务平台

　　文/董 平

　　党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，特别是在加快行政体制改革、转变政府职能等方面提出了具体要求。近年来，涟水县围绕促进地方施政方式加快转型，以服务科学跨越发展为理念、以群众满意为最高标准，坚持把营造优质高效的政务环境、和谐安定的社会环境，作为事关发展、事关长远的基础性、关键性工作来抓，建成启用了1.6万平方米、软硬件一流的政务服务中心和社会管理服务中心，并通过“加减乘除”实施职能整合、流程再造，政务服务效能明显提升，实现了“一站式办结、一条龙服务”，为促进全县经济社会又好又快发展提供了有力支撑。

　　做好“加法”，审批事项凡进必进整合集成。所谓“加法”，就是紧紧围绕“事进中心、人进中心、权进中心”的原则，把凡是具有行政许可、行政审批职能的部门，凡是面向公民、法人和其它组织实施的行政许可审批事项，以及民生领域的公共服务事项全部纳入“两中心”，努力做到让广大群众“进一个门、办所有事”。目前，按照“凡进必进”的要求，全县住建、人社、民政等43个职能部门整合设立47个行政许可科并整体进驻政务服务中心，共有113个职能窗口纳入637项各类权力和公共服务事项；县委政法委、县信访局、县司法局等4个单位整建制进驻社会管理服务中心。“两中心”工作人员达到556人。无论是进驻部门，还是进驻事项，其整合度、集成度在全省乃至全国都处于领先水平。同时，按照“公开透明、规范管理”的原则，通过公开招标、协商谈判等方式，遴选了15家资质硬、实力强、信誉好的各类中介机构和1家商业银行进驻，进一步充实了服务内容、拓展了服务范围，努力为广大人民群众打造便民利民亲民的“政务超市”。

　　做好“减法”，瘦身减负清理规范审批事项。所谓“减法”，就是减少行政审批事项与之相关的管理服务事项，大力推进审批事项清理规范工作，凡是没有法律法规依据的，一律取消；上级已取消或明确要求取消的，一律取消；有法定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的的，按程序予以取消；市场能够有效调节、社会能够有效治理、行业组织能够自律管理的领域，不再设定审批；对连续两年无人申请办理的“零办理”事项，按规定程序予以“挂起”或清理。此外，按照“规范、减少、调整”的原则，精简审批环节和前置条件，并对申报材料进行“瘦身”，取消可有可无、对审批结果无影响的申报材料。目前，县级606项行政审批和公共服务事项清理减少为249项，精简率达到59%，其中132项行政许可事项清理减少为87项，精简率达到35%。在全面清理规范审批事项的基础上，进一步清理规范收费事项36项，其中取消收费22项、降低收费14项，并将以往的多点收费、不透明收费、多标准收费改为“三统一”，即行政事业性收费由县财政部门进驻中心相关科室统一管理，所有收费事项统一公示，每件事项收费统一标准，预计每年可减少各项收费2000余万元。

　　做好“乘法”，建立并联机制发挥倍增效应。所谓“乘法”，就是通过对政府各部门之间的职能整合、协作联动，建立并联审批、联合踏勘、联合图审、联合验收“四联”工作机制，变传统的分散审批为集成审批、串联审批为并联审批、多头会审为联合会审，变办结时限“累计法”为“集合法”，压缩审批的环节和时间，最大限度提高服务效率。比如，以前在县里办一个房地产开发项目，要跑20多个部门、盖38个公章，时间大约需要9个月。现在只要进一个门，一般45个工作日就可办成。像外商投资企业项目审批，过去共涉及21个部门和单位，现在只需经过3个环节盖6至9个章即可，一般的项目45个工作日就可办妥，极大地提升了工作效率。自去年12月“两中心”运行以来，通过机制创新，服务效率“乘数效应”日益明显，政务服务中心日均办理事项由原来不足200件倍增至5000余件，接待咨询由原来300人次倍增至10000余人次；社会管理服务中心共受理群众580批5801人次，调处各类矛盾纠纷1605件，办理法律援助案件967件，咨询和诉求服务事项8811件。

　　做好“除法”，实施流程再造优化服务保障。所谓“除法”，就是加快去除公共服务中的“繁文缛节”，积极探索项目“审批会审”和“分级协调”为核心的项目联合审批、集成审批制度，加快建立部门之间、窗口与后方单位之间流程清晰、职能明确、协作互动的无缝衔接工作机制，坚决杜绝“两头受理、只受不理”以及“双轨运行、体外循环”等现象，确保“窗口事项70%当场办结、25%限时办结、5%联合办结”。目前，通过对“两中心”内部事项进行梳理、实施流程再造，科学优化前台与后台的资源配置，已经有55个事项承诺时限改为即办件，193个事项压缩时限，行政权力事项法定时限由6809个工作日压缩为3518个工作日，在法定时限基础上减少了51.7%，努力做到以便捷高效的优质服务受理群众诉求、回应群众关切、解决群众所盼。

　　实践证明，政府公共服务平台的最终服务成效，关键在于工作人员能否立足岗位、负起责任。只有建立健全科学有效的管理考核制度，从源头上解决责任缺失、效率低下等现象，才能进一步优化办事流程、减少办事时间、提高服务效率。涟水“两中心”在日常考核管理上，主要是建立了“五项制度”：一是组织领导机制。成立县政务服务管理办公室，设立党工委和纪工委，具体负责对“两中心”的日常运行管理。同时，进驻单位人员的日常管理与原单位脱钩，全部由“两中心”代管，确保中心管理有抓手、抓到位。二是责任落实机制。要求进驻部门主要负责同志负总责，具体业务由分管同志专职专抓，并且每周必须有两天以上到中心进行现场办公、沉到一线解决问题，自觉接受群众监督。三是超时预警机制。坚持以时间最长部门审批时限为最终办结时限，对超出办理时限的事项自动预警，部门办理事项“超时率”达到一定比例的，启动质询问责机制，督促部门在规定时限内将事项办理到位，不断提高现场办结率和按时办结率。四是情况通报机制。编印《随时通报》，对“两中心”人员日常工作情况定期通报相关部门，对群众反映的意见及时反馈责任单位，确保“人人有责任、诉求有回应、通报有整改”。五是考核评价机制。将“两中心”工作人员的日常考核，作为县里对部门、部门对个人评价的重要依据，直接与单位评先评优、个人职务晋升等方面相挂钩，真正发挥好考核“指挥棒”的导向作用。目前，绩效管理90％都是由网络办件系统、满意评价系统、考勤系统、智能监控系统自动生成量化的结果，并且引入了群众评议环节，确保了考核结果的公开公平公正。

　　涟水县“两中心”建设，既是践行党的群众路线教育实践活动的实际行动，也是进一步转变政府职能、优化发展环境的具体举措，更是一件顺应民意、造福百姓的民心工程、实事工程，在解决联系服务群众“最后一公里”问题上，探索了一条将公共服务由管制型为主向服务型为主、公共管理由分散分割的传统管理型向系统集成的现代治理型的转变之路，必将在涟水全面深化改革、建设更高水平全面小康的生动实践中起到积极的推动作用。

　　（作者系淮安市委常委、涟水县委书记）

　　责任编辑：尤 展