专家论道“人口城市化与经济社会可持续发展”

　　研究背景

　　刘晓峰（全国政协副主席、农工民主党中央常务副主席）：坚持以人为核心，走有中国特色的新型城镇化之路

　　中共十八大报告明确提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，新型城镇化是促进“四化”同步发展中重要的一个现代化。同时，城镇化发展是一项庞大复杂的系统工程，涉及人口、资源、环境，乃至经济、政治、文化、社会等各个层面，具有突出的综合性和复杂性。特别在我国这样一个历史悠久的农业人口大国和发展极不平衡的多民族国家推进城镇化，世界史上没有先例。当前，我国城镇化发展到了一个由经济逻辑主导转向以民生幸福为主导的关键时期，机遇与挑战并存，亟需理论研究与实践发展相结合，探索出一条以人为核心的、具有中国特色的新型城镇化之路。中国特色的新型城镇化发展，就是要注重以人为本、着力解决人的城镇化问题，其核心就是人的生产和生活方式的转变。本次论坛的主题抓得很准，希望论坛的举办能够为人口与城市、人口与经济社会协调发展提出战略性、前瞻性、客观性、系统性的理论贡献和政策建议。

　　中共十八大以后，习近平总书记对于进一步做好战略研究工作做出了重要指示，明确提出，要健全决策咨询机制，按照“服务决策、适度超前”的原则，建设高质量的智库。贯彻这一精神，研究人口与城市可持续发展的关系，要把学术交流和战略研究紧密地结合起来，使得研究成果能够为努力形成以人为本、资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、社会和谐的城乡全面健康协调可持续发展的新格局起到智力支撑作用。

　　罗一民（江苏省政协副主席、中共江苏省委统战部部长）：立足江苏特点，通过推进新型城镇化释放改革红利

　　江苏历来重视新型城镇化建设。早在上个世纪80年代，江苏的小城镇建设就引起著名社会学家费孝通先生的关注。上个世纪最后十年，江苏受益于城镇化进程，在构筑“长三角”经济圈中发挥了重要作用。中共十八大以来，省委、省政府继续通过推进新型城镇化释放改革红利。去年初，省政府以“一号文件”形式提出七个方面20条举措，扎实推进城镇化和城乡发展一体化。今年4月，省委、省政府专门召开全省新型城镇化和城乡发展一体化工作会议，明确提出我省推进新型城镇化和城乡发展一体化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。这些，既为本次论坛提供了观察样本，也为各有关方面献计出力提供了广阔舞台。希望通过这次论坛，形成具有战略性、前瞻性、系统性的理论建树和政策建议，推动我省新型城镇化工作再上新台阶。

　　刘陈（南京邮电大学党委书记）：解决好“三个1亿人”问题要求促进人口与城市协调发展

　　今后一个时期，城镇化要着重解决好“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。针对这些新情况，促进人口与城市协调发展，要确保新型城镇化沿着以人为核心、大力发展现代服务业、节约能源资源、注重环境保护的路径深入推进，强调土地集约利用、构建绿色交通体系、提倡绿色消费理念、保护开放空间和创造舒适环境、鼓励公共参与、建设集约型社区等，通过政府行政、经济、法律杠杆发挥限制、保护和协调作用，实现经济、环境和社会的协调有序发展。

　　杨震（全国人大常委、农工民主党中央副主席、南京邮电大学校长）：发挥高校研究特长，为解决城镇化问题创造高水平理论成果

　　中共十八大明确提出未来城镇化要“以人为核心”。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》作为今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划，也指出：以人为本，公平共享。这次论坛是在全国上下深入学习贯彻中共十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神的形势下召开的，通过这次论坛，我们将建立与相关部委和领域内专家的长效协同研究合作机制，依托学校的信息学科优势，在农业转移人口市民化、人口与城市发展的公共治理创新等关键问题上，从我国城镇化面临的时代背景出发，开展系统深入的理论与实证研究，为着力解决人的城镇化问题创造高水平的理论成果。

　　问题聚焦

　　王培安（国家卫生计生委副主任）：以人的城镇化为核心，促进城市健康发展

　　目前，城镇化中的人口问题主要体现在几个方面： 一是土地城镇化快于人口城镇化；二是城镇人口规模与资源环境承载力不相适应；三是流动人口在城市的生存发展状况有待改善。有效解决这些问题，首先要科学规划大中小城市协调发展，引导人口合理聚集。科学编制城市发展规划，统筹考虑东、中、西部地区、大中小城市的自然条件和发展水平，实行差异化的发展策略，积极提升中西部中小城市人口聚集能力，形成合理的人口分布格局，优化特大城市定位，加大特大城市人口疏解力度。当前特大城市人口调控的思路应实现三个转变：由单向控制人口进入向完善人口退出机制、实现人口动态均衡转变；由单纯人口规模控制向合理调控人口增量和增速、优化人口结构和空间分布转变；由直接的行政调控向综合运用行政、经济、法律、社会管理和公共服务等手段间接调控转变。其次要加快农业转移人口市民化进程，促进流动人口社会融合。积极推进流动人口基本公共服务全覆盖；加快推进户籍制度改革，逐步将符合条件的流动人口转为城镇居民；建设包容性城市，促进流动人口融入城市社会。

　　张车伟（中国社科院人口与劳动经济研究所党委书记）：促进人口聚集和经济聚集相匹配，克服“半城镇化”困境

　　所谓城镇实际上就是两个聚集，一个是人口的聚集，一个是经济的聚集。什么叫好的城镇化或者新型城镇化道路？人口的聚集应该和经济聚集相匹配。从这个观点来审视的话，过去城镇化当中人的“半城镇化”，实际上意味着人的城镇化的聚集是相对滞后的，没有和物的城镇化匹配起来。走新型城镇化道路，既不应该否定基础设施、城市建设，同时，要让人的聚集与之相匹配。有人批评我们国家城镇大规模建设，我觉得建设还是应该的，关键要看怎么和人的发展相匹配。从另外一个角度来讲，如果不发展基础设施，不从物的角度建设城镇，大量的人口聚集就会带来像巴西、印度那样的贫民窟现象。当然，在这个过程当中，人口素质的提高也要不断为新型城镇化提供动力。

　　倪鹏飞（中国社科院城市与竞争力研究中心主任）：关注人口流动与城乡住房建设之间存在的现实结构问题和潜在总量问题，促进人口与城市协调发展

　　2010年，我国城乡住房大约449.5亿平方米。按照“住有所居”的小康目标，2020年城乡人均住房面积应达到35.9平方米，住房总面积应达532.4亿平方米。城乡住房总量缺口82.9亿平方米，每年合理的建设面积应在12亿平方米。但自2010年以来，城乡住房建设竣工面积每年接近28亿平方米，说明当前城乡住房潜在供给可能已经过度。同时统计数据也显示城镇居民在住房占有上存在严重不均。按2010年数据测算，城镇4.4亿户籍人口中，将近20%人口拥有两套及以上住房。城镇2.2亿流动人口中，40%基本解决住房，60%仍存在严重的问题。由此，对新型城镇化下的住房发展的政策建议，一是正确认识未来住房投资带动经济增长的作用，采取切实措施实现城乡及大中小城市、小城镇的基础设施一体化和公共服务的均等化，引导人口合理流动。二是高度关注住房潜在供给过度和结构问题加剧，做好规划、预测和调控。加快住房制度改革，建立城乡一体的住房制度体系。

　　刘志彪（南京财经大学校长）：破解城市化进程中的“摊大饼”扩张问题，创新城镇化融资方式

　　在我国城镇化进程中，基于土地财政的融资方式为快速城镇化提供了巨大的动力。可以说，是土地财政支持了工业化，工业化又促进了就业和城镇化。但是，这种城镇化的融资方法也带来一系列的问题，如房地产泡沫、银行债务和政府投融资平台的债务、城市化中的“摊大饼”扩张现象等等。中国未来城镇化的健康发展取决于融资方式的创新程度。融资方式创新的可行办法是要给地方政府建立稳定的税种，以政府征税信用而不是以土地资产作为地方政府进行城镇化的基础设施建设资金来源。具体来说，就是要逐步给地方政府特别消费税、环境税、收入调节税、房地产税、财产税等较为稳定的税种，让其通过资本市场为城镇化募集资金。

　　趋势前瞻

　　裴长洪（中国社科院经济研究所所长）：从工业化主导转向服务业引领，关注新型城镇化中的产业发展趋势

　　改革开放以来，我国城镇化道路以工业化为主导。工业化发展提供了各种物质产品，极大地满足了当时人民基本生存需求，为广大进城农民提供了大量就业机会。拉美国家城镇化过程中没有工业化基础，导致大量人口进城却没有就业，城市服务业承载力不足，造成高失业和贫民窟现象。现在，我国进城人口的需求结构发生了重大变化，面临的是非物质产品匮乏问题。尤其是新一代农民工要求融入城市，希望享受和市民一样的服务产品、社会保障产品。新型城镇化的发展需要实现从工业为主导向服务业为主导的产业结构转变。必须大力发展服务业与扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务产业，同时促进信息消费，鼓励电子商务等新兴产业加快发展。

　　沈坤荣（南京大学经济学院院长）：从“规模城市化”转向“人口城市化”，使城市化成为扩大内需的驱动力

　　一是要充分发挥市场配置资源的作用。建立多元化投资机制来筹集基础设施建设资金，调动各种投资主体的积极性，既满足基础设施建设资金的需求，又可以使地方政府摆脱对土地财政的依赖。二是要加快户籍制度改革，推动公共服务均等化。我国有大约1/3的城市人口是进城务工的农民工，由于农民工养老和医疗都没有保障，他们不得不进行预防性储蓄，极大制约了城市化对消费需求的拉动作用。三是要坚持大中小城市和小城镇协调发展。对不同规模的城市设置不同的户籍制度，对特大型城市，应进行户籍制度管理，对中小城市和小城镇，则应完全放开户籍，允许人口自由流动。积极引导社会资金投资于小城市和小城镇建设，吸引更多的企业和农村转移人口进入。

　　沙勇（农工民主党中央人口与资源工作委员会副主任、南京邮电大学人口研究院副院长）：从以经济逻辑为主导转向以人为核心，推进城市公共治理创新

　　首先要尽快建立保障城市健康发展的制度体系。建立财权事权结合、权责适应的现代公共财政制度，制定科学完善的以人为核心的城市发展考核、监督体系和干部政绩考核体系，根据不同城市情况制定差别化户籍政策等。其次，要利用科技创新成果提升城市治理水平。充分利用信息技术等科技手段提升城市公共管理和公共服务水平，改善居民的生产、生活方式，通过智慧城市的建设解决城市运行的相关问题。第三，大力促进社会企业发展，创新和完善城市公共治理体系。社会企业作为一种新兴的现代社会治理创新载体，以商业运营为手段、以解决社会问题为目标，将社会性和企业性结合在一起。其特点在于：能够有效地运用商业策略来提高人们的福祉，在解决社会问题的同时，又能实现财务独立，对有效弥补政府治理缺失和市场失灵能够发挥重要作用。

　　叶南客（南京市社科院院长）：以优化人口结构促进城市经济社会可持续发展，提升城市竞争力

　　一是要科学编制人口功能区规划和人口发展规划这“两个规划”，促进城市人口分布与产业布局、资源环境承载力相适应。二是要将生态文明理念全面融入城镇化全过程，走集约、绿色、智能、低碳的新型城镇化道路。三是要加快推进产业升级，实施“新兴产业倍增计划”、“服务业倍增计划”、落后产能淘汰计划等，综合调控流入人口规模。四是要改善人口政策，促进人口长期均衡发展。实施主城区人口规模基本稳定、新城和新兴产业区人口比重有序增加、生态涵养区人口合理集聚的引导政策。

　　责任编辑：尤　健