以群众呼声为导向凝聚改革正能量

　　开展党的群众路线教育实践活动与全面深化改革，是党的十八大的重大战略部署，两者有机联系、相得益彰。在教育实践活动中，我们坚持把全面深化改革作为重要抓手，把活动成效反映到推动改革创新、转型发展、民生改善上来，进一步凝聚改革共识，再闯改革新路，为奋力走在苏南现代化建设示范区前列注入不竭动力。

　　一、以群众利益为核心，明确改革方向

　　全面改革的最终目的，说到底是为了造福人民、增进人民福祉。有没有让人民得到实惠，能不能让老百姓幸福感有明显的提升，始终是衡量改革成败的根本标准。

　　改革开放以来，在经济高速增长的基础上，鼓楼居民收入水平大幅度提高，人民生活得到极大改善，人民群众从改革发展中获得巨大红利。2013年的行政区划调整揭开了鼓楼区现代化建设新的历史篇章，苏南现代化示范区建设更推动鼓楼发展站在了新的起跑线上。同时，我们也清醒地认识到，新区经济增长趋缓，居民增收缓慢，就业层次较低，人民群众经济利益得不到充分实现；城区基础设施配套不完善，内城老化，城中村、危旧房环境“脏乱差”，河流黑臭、空气雾霾一定程度上存在，人民群众环境利益诉求长期得不到满足；公共文化设施缺口较大，公共文化活动品质不高，文化产业规模效应较低；教育资源不均衡，卫生服务水平不高，养老服务供应不足，择校难、看病难、出行难等民生热点问题较为突出，人民群众社会利益得不到充分保障，实现区党代会提出的“争创首善之区、建设幸福鼓楼，率先基本实现现代化”的目标还需要做出艰苦的努力。

　　习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在全面深化改革过程中，我们坚持以人民群众的经济利益、环境利益、文化利益和社会利益为导向，以更好地满足群众需求为要求，努力让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。我们在践行群众路线、全面深化改革的过程中，始终把“一切为了群众”作为改革的方向和落脚点，把人民群众放在心中最高位置，主动回应群众的利益关切，以是否符合人民利益作为改革举措的取舍标准，以人民利益的满足程度检验改革成效。

　　二、以群众呼声为导向，凝聚改革合力

　　党的十八届三中全会指出：“人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性。”在谋划改革思路举措的过程中，我们始终坚持问计于民、问智于民，敞开大门广开言路，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，凝聚起全面深化改革的强大合力。

　　一是实打实研究。第二批教育实践活动尚未开始，我们就针对区划调整后的发展实际，组织区四套班子共同开展全面深入的调查研究，力求找准改革的主攻方向和发力点，紧紧抓住影响经济社会发展的全局性问题，紧紧抓住制约转型升级的突出矛盾，精心选取了30个与全区经济社会发展、群众切身利益密切相关的重点课题，由区领导领衔带队，在全区范围内开展大规模的调研活动，深入了解基层和群众需要解决的突出问题，确保通过深化改革破解发展难题，寻求新的发展动力。

　　二是面对面倾听。从去年起，我们结合群众提出的“门难进、事难办”意见，开展“听民声、办实事、结同心·四项承诺”活动，在全市率先面向社会公布区级机关单位“一把手”电话，设立“96180民意直通热线”，公开承诺做到“联系无障碍、倾听无缝隙、办事无拖延、服务无折扣”。我们还开展“96180民意直通车”周周进社区活动，由区领导带领相关部门主要负责人走进社区，面对面受理投诉建议。此外，区委常委还牵头分层分类召开了12场座谈会，听取“两院”院士、驻区高校、省直机关、重点企业及各类群众代表的意见建议，基本做到了听取意见“全覆盖”。

　　三是背靠背征集。我们依托鼓楼门户网站、教育实践活动网站的“意见征询栏目”和鼓楼微信平台，广泛征集意见建议，并根据“12345”和“96180”平台的群众不满意工单和区纪检、组织、审计、信访部门掌握的情况，梳理出原汁原味的问题反馈给相关部门。

　　四是点对点体验。我们在南京市“四个一”要求的基础上，增加了“三个一”自选动作，即要求区领导到联系点“体验一回窗口服务，参与一件重点信访事项化解工作，牵头解决一类民生突出问题”。全面开展区管领导干部“三个一”角色体验活动，即“当一次服务对象、体验一次办事流程、到一线窗口当一天工作人员”。实施“党员服务社区行动”，要求所有党员干部必须到联系点社区当一周社工，通过“点对点”现场体验，站在群众立场直接发现问题、找准症结。

　　三、以可持续发展为根本，深化改革路径

　　针对群众反映强烈和本地区发展面临的突出问题，明确了全面深化改革的主攻方向，努力在六个方面“谋求新突破”：

　　一是围绕发展服务型经济，着力在深化经济体制改革上谋求新突破。将全区按产业划分为七大产业功能板块，在板块内部形成相对独立的指挥体系、运作平台、产业规划和招商体系，实现重点片区集中发展、重点产业集中布局、特色产业分类集聚。加快推进服务业综合改革，提升总部经济和楼宇经济档次与层级，促进新兴产业培育和服务业态创新。

　　二是围绕增强经济发展内生动力，着力在深化科技体制改革上谋求新突破。坚持创新驱动的导向，加大人才管理改革力度，深入推进“凤凰人才计划”。健全技术创新市场导向机制、产学研协同创新机制，更深层次解放和发展人才与科技生产力。整合科技金融资源，引导社会资本投向科技创业创新，更深层次释放各类主体创业兴业的积极性。

　　三是围绕迎青奥环境综合整治，着力在深化城市建设和管理体制上谋求新突破。把迎青奥环境综合整治工作作为群众路线教育实践活动的重要内容，既向群众交好环境问题的优秀答卷，更注重通过建章立制保证问题整改的长效性。优化城市建设管理机制，按照市场化规则规范项目建设。深化城市管理体制改革，全面实施城市综合管理标准化体系建设，推动行政执法由管理向治理转变。

　　四是围绕保障和改善民生，着力在深化社会领域制度创新上谋取新突破。努力扩大社会保险覆盖面，加快实现社会保险由制度全覆盖到人群全覆盖的转变。以优质均衡发展为目标，实施新一轮区域教育资源布局调整与优化，加强养老服务体系建设，加快养老从福利向服务业转型发展。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、科技支撑、法治保障的社会治理体制。培育发展社会组织，让更多社会公共服务通过社会组织来提供，进一步释放和增强社会活力。

　　五是围绕建设法治型服务型政府，着力在深化行政管理体制改革上谋求新突破。加强区域治理体系建设，按照“两级政府、三级管理、权责一致”的政府管理体制，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。科学界定街道职能，更好地发挥街道在经济社会管理中的基础性作用。深化行政审批制度改革，提高行政审批效率。积极稳妥推进事业单位改革工作，逐步实现去行政化并建立法人治理结构，提高公共服务的质量和水平。

　　六是围绕发挥党的领导核心作用，着力在提高党建科学化水平上谋求新突破。以改革创新精神充分发挥党委总揽改革的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、干部队伍改革中坚作用、优秀人才改革支撑作用、人民群众改革主体作用，推进基层党建和权力制约监督机制、作风建设常态化长效化机制等关键环节的改革，加强党的先进性和纯洁性建设，确保改革沿着正确方向有效有序推进。

　　（作者系中共南京市鼓楼区委书记）

　　责任编辑：丁和平