探索企业廉洁文化发展新路

　　文/陈延礼

　　建设企业廉洁文化是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的迫切要求，是构建现代企业制度的重要内容。企业廉洁文化是企业文化建设不可或缺的部分，在企业发展过程中发挥了其极具特色的重要作用。但是多年来，企业普遍存在着对企业文化缺乏全面的认识和足够的重视；尤其是企业廉洁文化建设相对滞后，使一些企业管理不规范、决策机制不科学、干部职工关系不融洽、贪污腐败问题较严重。自我们公司运营以来，始终坚持把企业廉洁文化建设作为构建企业现代制度的重要抓手，以培育廉洁从业理念为核心，以开展多种廉洁文化活动为载体，营造了“廉洁清正、依法经营、诚信服务、文明和谐”的浓厚氛围，促进了企业党风廉政建设和企业全面协调可持续发展。我们公司先后获得江苏省文明单位、省级文明样板路、江苏省首批廉政文化示范点、全国厂务公开民主管理先进单位等荣誉称号。

　　一、以清廉教育为先导，使廉洁文化内化于心

　　坚持廉洁文化建设先行，廉洁文化教育先行，多渠道、多形式、多层面地开展廉洁文化建设。在工作思路上融合。一方面，把廉洁文化建设融入企业文化建设大环境中，以打造“风清、气正、人和”的连徐文化为导向，把廉洁文化建设纳入企业文化建设整体规划，把“廉洁从业、依法经营”的廉洁文化理念融进企业核心价值观，使廉洁文化在企业文化建设进程中得以同步推进。另一方面，把廉洁文化融入企业党风建设和反腐倡廉工作大环境中，将其作为构建惩防体系的重要环节，有组织、有计划、按步骤实施。在教育内容上结合。坚持突出重点、分清层次，集中教育与日常教育相结合，结合企业领导人员廉洁从业规定、反商业贿赂、党的群众路线教育实践活动等主题教育活动，加强以“廉洁治企、勤俭兴企、求实奋进、务实创新”为主要内容的思想作风建设，开展以对党、社会、企业、职工、家庭、本人负责为主要内容的“六个负责”教育和“权力观、利益观、纪律观、道德观、群众观和节俭观”为主要内容的“六观”教育，培养党员干部廉洁从业理念。加强以“查摆四风”为主要内容的作风建设，开展以“职业责任、职业规范、职业道德”为主要内容的“三职”教育和以“世界观、人生观、价值观”为主要内容的“三观”教育，提高广大员工的敬业爱岗、遵章守纪、诚实守信、优质服务意识。在活动载体上整合。积极整合公司内部资源，利用现有信息简报、宣传橱窗、企业网络传媒等宣传阵地，通过开辟廉政专栏、图片新闻、法纪条规、廉政格言等栏目，创办了廉政画廊、廉政文化室等。通过开展“廉政文化丛书”读书荐廉思廉活动、举办社会主义核心价值观等专题讲座等，使思廉、崇廉、保廉、促廉的思想真正入脑入耳入心，增强了廉洁文化的渗透力和影响力，让反腐倡廉氛围浓厚，让勤政廉政蔚然成风。

　　二、以廉洁制度为保证，使廉洁文化固化于制

　　廉洁制度是企业廉洁文化的规范化表现形式，也是廉洁文化得以推行的坚强后盾。坚持教育为本和制度约束相结合，以制度建设推进廉洁文化从意识层面向制度层面的规范，促进廉洁文化建设长效机制的形成。建立领导体制和工作机制。公司把廉洁文化建设列入党委重要议事日程，纳入企业党风廉政建设的整体部署和构建惩防体系的总体规划，制定了廉洁文化建设实施方案和专题会议制度、党委中心组廉洁文化专题学习制度。公司成立纪委，设立监察室，配强纪检监察队伍，在上级对监察室所规定职能之外，赋予监察室工程监理、内部审计等新职能，进一步健全了领导体制和工作机制。公司制定了《内部审计管理规范》，确保内部审计有章可循，确定内部审计的对象主要是效能监察项目、符合公司招投标条件的专项工程、基层单位负责人离任和专项审计等。建立责任考核机制。公司从修订完善规章制度入手，制定修改了《企业效能监察办法》、《党务公开实施办法》等五个细则。把廉洁文化建设与经营管理目标一同列入年度工作计划，层层签订党风廉政建设责任书，使廉洁文化建设与经营管理工作同部署、同落实、同检查、同考核。实行廉洁文化“四联系”考核制，即联系公司党风廉政建设、各基层单位的任期责任、年度目标任务、纪检监察业务工作等责任考核，使干部做到心中有位置、身上有责任、肩上有担子、工作有力度。公司把“党务公开”工作推广到所有基层党支部，纳入基层党建工作目标管理责任制。建立企业管理内控机制。把廉洁从业的要求纳入企业各项经营管理规章制度之中，贯穿于企业生产经营管理全过程，有效规范经营管理行为。健全了以民主集中制为核心的决策管理制度、以全面预算管理为主要内容的财务管理体系以及招标投标、物资采购、人员聘用、指标考核、厂务公开、效能监察等一系列企业内控制度，坚持按制度办事、靠制度管人、用制度规范管理，提升了企业经营管理水平。如制定《企业采购管理办法》、《招投标管理办法》等，把工程类、设备物品类及服务类项目全部纳入招（议）标采购，全过程阳光操作。健全公司采购小组，由监察室直接监管，部门经理以上人员一律不参与招标过程。从几千万元的重大工程项目，到办公用品、劳保福利采购；从车辆保险、银行贷款、旧车拍卖到员工体检，无一例外。近年来，全公司党员干部没有出现一例违法行为，公司经营层以廉洁、勤俭、务实的作风赢得了职工群众的信赖和拥护。

　　三、以廉政监督为促进，使廉洁文化外化于行

　　坚持把廉洁文化建设的落脚点放在企业的具体实践活动中，使廉洁文化落实在行动上，体现在实效上。领导带头廉洁率先垂范。严格执行企业领导人员廉洁从业各项规定，严格执行民主决策制度，凡涉及全局的重大决策、重要人事变动、重大项目安排和大额度资金使用等问题，一律按照民主集中制原则，以集体讨论、会议决定的方式进行。群众反感的、政策不允许的事，坚决不做；群众欢迎的，政策提倡的，想办法去做。在公务接待、车辆配置和使用、出差住宿等方面，公司领导也是率先垂范，严格执行上级的规定，引领了良好风气。2013年，公司业务接待费、车辆使用费、差旅费分别比上一年下降51.5%、17.33%和6.96%。推行厂务公开民主管理。坚持推行厂务公开、民主管理制度，凡涉及企业人、财、物的事务，一律按照公开、公平、公正原则，按章办事，规范操作，并通过职代会、厂务公开栏等多种形式和途径把21项内容定期向职工公开，主动接受群众监督。实行了基层单位负责人、首席班长、公司部门中层干部等岗位的公开竞争和选聘，基层班长、工会主席、团支部书记的民主选举。目前，公司共竞争选聘了基层单位负责人38人次、首席班长83人次、部门中层管理人员8人。竞争上岗激发了职工的主人翁意识，调动了职工的工作积极性，有效杜绝了企业选人用人方面的不正之风。通过开展“进百家门、知百家情、暖百家心”职工家庭走访等活动，同职工群众手握手、心贴心、交朋友，主动征求职工意见，体会职工感受，接受职工监督。推行“四带四优先”走访工作法，三年内对职工家庭全部走访一遍，切实为员工及其家庭解决实际困难。工会和基层工会设置了43个“职工诉求中心”，畅通职工日常利益诉求渠道，营造了员工主动建言献策的民主氛围。公布公司主要负责人手机号码、电子信箱，在各基层单位设置意见箱，确定每20日为公司领导接待日，有问必答，来信必复，做到了管理民主化、监督公开化。推行企业效能监察。坚持把效能监察作为体现公正、透明、廉洁、高效的廉洁文化的重要手段来抓，突出重点围绕工程基建、招标投标、财务管理、物料消耗、车辆管理、设备维修、招待费支出、办公用品采购等八个方面开展了效能监察，有效提高了企业经营管理的效益和水平，较好体现了廉洁文化建设的实际成效。在工程招投标和物资采购这两个敏感性比较强、员工关注度比较高的工作中，公司监察室对其中的重点工程和项目进行效能监察立项。2013年公司对5个较大的物资采购和工程招投标项目进行效能监察立项，涉及金额3851万元。

　　（作者系江苏连徐高速公路有限公司总经理、党委书记）

　　责任编辑：陈伟龄