上海自贸区对太仓的影响及对策研究

　　文/张 忠

　　2013年8月，国务院正式批准设立上海自贸区。随着自贸区相关政策细则相继推出，投资者纷份涌入，对太仓等周边地区的影响正在逐步显现。

　　上海自贸区对太仓的潜在影响分析

　　上海自贸区的建立必将对上海周边经济体的经济发展产生影响，作为毗邻上海的太仓面临更大的挑战和机遇。

　　从机遇角度来看：一是对外开放的溢出效应。上海自贸区为太仓开放型经济发展带来了一个崭新的环境，提供了一个更高水平的开放平台，获得国际人才、国际资本、国际企业的渠道更加畅通便捷。二是产业梯度转移效应。上海自贸区在促进上海向服务型国际城市加快升级的同时，进一步推动上海的土地、劳动力、交通等有形要素成本大幅上升，自贸区航运中心、物流中心和贸易中心的建设，需要周边城市相应的产业、基础设施等配套，并溢出仓储、加工、配送、商务等服务需求就近释放，部分产业势必将向周边地区梯度转移，这给太仓带来了机遇。三是区域扩散的示范效应。上海自贸区的经验有助于苏州争取更多先行先试政策，为苏州探索建设自贸区提供了有利机遇，将对苏州乃至太仓的改革破局带来制度创新的示范效应。

　　从挑战角度来看：一是太仓现代服务业面临竞争压力。上海自贸区内将实施人民币自由兑换、可以减按15%的税率征收企业所得税等优惠政策，这会吸引高端要素和柔性要素（包括高端企业、高端人才、创新要素等）向上海流动，对相关产业尤其是生产性服务业造成冲击，太仓与上海现代服务业的落差将进一步扩大，不利于太仓产业结构升级与向服务业转型。二是太仓的总部经济面临“虹吸”挑战。由于自贸区在贸易便利化、财税优惠及国际结算等方面的政策优势，太仓现有一些规模企业中的功能性业务，如销售、投融资、物流、结算可能会倾向于自贸区，一些有海外业务的企业更愿意将一些总部功能放在上海，现有的总部经济、保税物流贸易、外贸存量都有可能向上海转移。三是太仓招引高端优质外资压力加大。自贸区对外资试行准入前国民待遇，以备案制代替审批制，这对周期较短、时间价值突出的外商投资而言，具有很强的吸引力，沪太之间的招商引资竞争将更加激烈。四是太仓港综合保税区空间面临挤压。上海自贸区实施境内关外的特殊监管政策，对货物进出关的检验检疫以及通关，提供极大的便利，一次检验过关，这样会吸引周边地区的进出口货物来上海通关，一定程度上会压缩太仓港综合保税区的发展空间，太仓保税物流贸易和外贸增长压力加大。

　　太仓对接上海自贸区的对策建议

　　面对上海自贸区建设带来的崭新环境，太仓要充分利用其示范、辐射和带动作用，主动对接。

　　主动呼应，创新对接自贸区的机制。

　　一是建立政府协调机制。成立太仓对接上海自贸区推进工作协调小组，加强政策研究、产业发展、功能规划等信息接轨，主动跟进。二是建立海关监管协同机制，推进沪太通关一体化促进外贸发展。太仓应抓住自贸区转变外贸发展方式推进贸易便利的政策优势，争取在上海与太仓口岸之间先行试点“一次申报、一次查验、一次放行”便利通关的改革，按照自贸区的同一标准、同一系统电子围网监管，将自贸区内期货保税交割等业务延伸到太仓港综保区内，打造与自贸区间的“前店后厂”、“前店后仓”、“前展后贸”等合作模式。三是建立部门对接机制。发改委、商务、海关、国检、金融等部门要积极与上海对应部门密切联系，第一时间掌握信息，与自贸区在区域合作、政策配套、监管模式、人才引进上尽量接轨，局部融入上海自贸区合作范围。

　　错位发展，承接产业转移和配套服务。

　　一是抓住产业“挤出”效应带来的发展机遇。借助与上海密切的互动合作优势，精心谋划对接上海产业转移，加强定点招商，推介太仓优越的产业发展条件、基础设施、区位交通及商务成本优势，提升服务水平和行政效率，提高通关效率，争取上海自贸区设立后溢出的先进制造业、服务业项目到太仓落地生根。二是抓住配套产业优势带来的开放“红利”。太仓应着力发展物流仓储、租赁、批发、服务外包和金融后台服务等一般生产性服务业，承接大企业地区分部和职能分部，发展区域性、职能性总部经济。利用在沪金融机构，打通国际资本市场。三是抓住旅游消费协同效应带来的商机。上海自贸区、上海国际旅游度假区、迪斯尼乐园和未来可能出台的免税购物等，将带来上海消费旅游服务业的快速发展，而太仓作为上海的“后花园”，会在未来的旅游消费市场中分到一块蛋糕。

　　借力蓄势，推动制造业和总部经济加快发展。

　　一方面，积极开展自贸区常识、自贸区基本政策等内容的辅导，为入驻自贸区内的太仓企业发展提供信息政策等服务，以市场化为原则，鼓励企业有序入驻自贸区，鼓励太仓内贸企业特别是经销进口商品的企业在自贸区设点或批发，提升国际竞争力；另一方面，要培养壮大太仓总部经济，依托制造业的集聚发展，引导骨干企业的财务中心、物流总部等扎根太仓，做大做强，有效应对上海自贸区对太仓总部经济发展形成的影响。大力推动传统产业转型升级，通过加强科技研发服务，引导企业走出去，整合区域产业链及产业集群融合，做强太仓优势支柱产业。依托CTC平台，抓住国家促进健康消费服务的政策机遇，力争拓展太仓现代服务业发展的新领域。积极营造良好的创业创新氛围，吸引更多的国内外企业在太仓设立研发中心，实现技术的溢出与扩散，提升经济发展层次。鼓励企业在自贸区内组建在用设备金融租赁公司，组建工业维修中心，创新和发展维修金融。组建第三方综合物流中心，打造物流金融服务平台。

　　加快太仓港综保区封关运作，全面提升经济开放水平。

　　太仓港综合保税区应根据自己的实际情况及与周边地区的经济联系，进行合理的功能拓展，形成有太仓特色的产业。按照“对接上海自贸区的配套区、服务太仓港的功能区、物贸经济的先导区”的目标，拓展区港联动、商品检测、跨境电商等新功能、新业态，着力将综保区打造成海峡两岸自由贸易合作平台，同时尽快制定出台《太仓港综合保税区管理办法》，大力推进体制机制创新。争取赋予区内企业一般纳税人资格、允许区内企业销售货物选择性征税等新型保税服务业务，形成政策高地和实体经济相结合的叠加优势，促进全球维修、产品售后检测等贸易业态发展。争取将太仓港纳入自贸区配套港区范围，享受启运港退税等一系列优惠政策，形成一港多站或多港一区的管理运营模式。加大港口物流基础设施建设的投入力度，完善集疏运系统、物流运输配送中心、仓储配送中心以及搭建大型联网信息交换平台，逐步形成集购买、运输、仓储、销售等于一体的综合物流平台。同时，打造与国际接轨的投资环境，形成海关监管、社会参与、政府支持、企业自律的良好的多方互助平台，实现数据实时交换、资源实时共享，使信息交换与综合管理迈上新台阶。加快推进与上海港的合作，拓展新航线，大力发展航运服务业和港口物流业。通过政策扶持，引进和培育具有一定规模、核心业务能力较强的航运企业，加快航运企业的集聚。积极引进国内外知名的大型物流企业，培育本土物流企业，充分发挥龙头企业的集聚和带动效应，大力发展第三方、第四方物流，形成竞争有力的现代物流企业群。积极培育大型设备及大宗货物的进口交易平台和分拨中心，引进国际配送企业，设立分拨配送中心。以临港产业发展为依托，着力发展国际采购，以批量采购、集中供应、接单加工、电子商务等为主要经营方式，以物流为基础打造国际采购及展示交易平台。以对外贸易为龙头，大力发展转口贸易，构建集交易、展示、出样、订货于一体的转口贸易服务体系。以优化区域产业结构为重点，积极发展无污染、高附加值的出口加工项目。

　　（作者系太仓市委宣传部副部长、市社科联主席）

　　责任编辑：许　筠