完善人才创业的生态系统

　　文/夏春阳

　　创业活动的活跃程度与经济增长之间具有正相关的关系。创业活跃、企业密集的行业、地区、国家，经济发展总是又快又好。因此，英国政府提出要建成全世界最适宜创业的国家；香港特区希望通过每年一度的“创业日”活动推动香港的创业精神，“鼓励创业，令经济保持活力”。

　　新时期的江苏精神也是以“创业”为首，反映出我省从上到下的文化自觉和科技自觉。当下正值大中专生毕业之际，正确引导他们加入创业洪流，对于深入实施人才强省和创新驱动发展战略无疑具有特别意义。

　　一

　　经过多年努力，目前在我们江苏，已然有了一个较好的人才创业生态系统。表现在：

　　孵化扶持措施有力，创业发展环境优良。首先，注重政策落实。一方面，减免税费，2013年企业科技税收减免额达215亿元，约占全国1/6。另一方面，突出对人才创业的扶持，资助1550位青年科研骨干，储备优秀学术带头人，孕育未来创业企业家。坚持载体、项目、金融、服务“四位一体”联动，落实研发场地、研发经费、住房保障和子女教育，吸引更多高科技人才到江苏创业。目前全省入选国家“千人计划”385名，其中创业类占全国的近30%。其次，发挥资金引导作用。设有多个专项资金支持企业发展，其中省创新资金共立项目1260项，财政拨款达3.37亿元。为引导融资机构加大对创业企业的扶持力度，2013年又设立天使投资引导资金，鼓励更多社会资本、民间资本支持科技创业。第三，弘扬创业精神。全省加强社会舆论引导、建立创业文化，努力营造崇尚创业、竞相创业的环境氛围。2013年举办的首届江苏科技创业大赛注重宣传创业人才的创业经历、创业体会、创业经验，深度挖掘创业先进典型，大大激发了全社会的创业活力。

　　载体建设发展迅猛，创业阵地根基坚实。为满足不同阶段创业企业的发展需求，形成从项目初选到产业化的全产业创业孵化体系，我省今年初启动科技创业孵化链条试点建设工作，首期批准建设10个试点，营造低门槛、低风险的微观创业环境，不断催生创业项目转化、扶持创业者及创业团队创办企业。与此同时，积极发展专业孵化器、软件园、大学科技园、留学生创业园、国际创业园和创客空间等各种新型创业载体，为人才和企业创造全链条创业条件。

　　服务功能配套完善，企业孵育能力提升。围绕创业人才和企业发展需求，全省不断完善“创业导师+专业孵育+创业投资”服务模式。2012年，省里专门出台“进一步推进江苏科技创业导师工作的指导意见”，聘任142名“江苏科技创业导师”，并建立“创业导师＋孵化器＋联络员”三级联动体系，鼓励创业导师通过点对点、巡回诊断、成长咨询等方式开展创业辅导服务。同时在各地设有科技经费引导的种子资金，解决了相当多创业人才及企业的融资难题。另外，还借助于孵化器功能，加大资源整合力度，注重对接科技服务机构，对创业人才、创业团队和初创期企业以及成长期企业，提供针对性、专业化链式服务。

　　二

　　由于各方的精心构建和不断培植，全省人才创业生态系统正在发挥着四方面的积极作用：

　　成为孕育发展科技型企业的主要源头。近几年，全省科技企业孵化器每年新入驻企业平均达4000家。截至2013年底，全省孵化器内在孵企业24930家，累计毕业企业6496家，其中上市企业24家，南京联创、研控科技、东大金智、苏大维格、远景能源、镇江奥雷等一大批高科技企业从孵化器中脱颖而出，发展成为行业领军企业。2012年在孵企业总收入近1400亿元，孵化器已是地方科技工作的抓手、区域经济发展的推进器。

　　成为推动战略性新兴产业发展的重要阵地。配合各区域特色经济发展需要，江苏积极推进有利于吸引本专业范围内的优势项目，有利于聚焦本专业领域内的优势力量，有利于形成本地区特色的产业集群的专业孵化器建设，不断为全省高新技术产业和战略性新兴产业发展注入源头活水。2012年全省建有各类专业孵化器90家，孵化面积595万平方米，在孵企业4233家，涉及软件、生物医药、集成电路、环保、新材料、工业设计、新能源、光机电等多个产业领域，十大战略性新兴产业全部覆盖。光伏、物联网、纳米、软件等江苏新兴产业代表性企业都诞生于孵化器，科技企业孵化器已经成为高科技新兴产业培育的摇篮。

　　成为吸引高科技人才创业的理想家园。江苏科技企业孵化器凭借优质的创业服务和优良的创业环境，日益成为各地“筑巢引凤”和吸引海内外高层次人才创新创业的重要基地。截至2013年底，江苏孵化器在孵企业从业人员56万余人，其中大专以上学历38万人，集聚了近20万科技人才，其中国家千人计划人才138人、留学归国人员9534人。如苏州工业园区生物纳米科技园在孵企业就拥有千人计划人才19人、省双创人才28人。江苏孵化器也已成为大学生的创业基地，近三年全省大学生创办企业数占在孵企业总数的比例均达10%。

　　成为探索孵化发展新路径的时代先锋。江苏既是全国第一批成立科技企业孵化器的省份，也是全国第一批成立科技企业孵化器协会、第一个颁布实施科技企业孵化器地方服务标准、第一个编辑出版省级科技企业孵化器发展报告的省份。江苏注重吸取国内外孵化器发展的先进经验，鼓励国有孵化器实行组织创新和机制创新，采用市场机制运营管理，鼓励社会资本投资兴办孵化器。江苏科技企业孵化器正朝着投资主体多元化、运行机制多样化、组织体系网络化、创业服务专业化、服务体系规范化、资源共享国际化的方向发展。

　　三

　　为了更好地支持和促进高校毕业生投身新一轮创业大潮，今后还需要进一步完善与发展我省创业生态系统。

　　充分发挥市场机制作用。在自然生态系统中，生物体间的相互依存，其实是以相互竞争为形式与内容的，在此消彼长中，仿佛有一只看不见的手在维持生态系统的动态平衡，推动系统及各生物体进化到更高级别。创业生态系统中，这只看不见的手就是市场。坚持企业技术创新的主体地位，需要进一步理顺政府与市场的关系，让科技资源向基层、向企业、向市场转移，更多地发挥市场作用配置科技资源，以市场的竞争、汰劣机制导向科技创业企业的发展。

　　高度重视中介组织作用。科技中介组织为人才创业搭建桥梁和纽带，同时在促使政府、高校院所、投融资机构等系统要素互动作用于企业发展中，发挥着主要连接作用。因此，推动中介组织发展，有利于创业生态系统保持活力、不断完善。应鼓励技术转移中介机构开展技术经纪、融资担保、国际技术转移等服务活动；支持省级技术产权交易市场开展一站式服务，完善创业风险投资退出机制；建立健全科技中介服务体系，鼓励发展民办科技服务机构等。

　　健全孵化绩效评价机制。建立健全全省科技企业孵化器综合绩效评价体系。采用社会效益、孵化效率、服务能力及发展规范等指标，对孵化器及平台的建设与管理、运行情况、目标任务完成情况、服务水平等做综合评价、考核，每年可对服务效能显著、考评结果突出的孵化器给予运行补贴，引导其规范运作，促使其又好又快发展，形成科技企业孵化器的复核、激励和退出机制。

　　完善上下左右协同机制。围绕科技创业企业孵化这个科技创业生态系统构建的核心要素，各要素之间需建立有效的协作模式。除加强省与地方的上下协调，还要重点完善科技部门与教育、金融等其他部门之间的沟通协调机制。探索科教协同培育科技创业企业、发展战略性新兴产业的有效途径。鼓励高校院所深入科技园区共建新型研发机构，开展技术研发、企业孵化、人才培养等活动；支持创办大学科技园，建设创业创新基地。鼓励科技与金融部门协同创新科技金融产品，扶持创业企业发展。

　　（作者系江苏省高新技术创业服务中心主任）

　　责任编辑：陈伟龄