政府职能转变纵横谈（4则）

　　期盼更加公平公正的市场环境

　　文/孙达华

　　政府职能转变是行政体制改革的核心。当前，政府经济职能转变不到位，主要在于政府向市场放权不到位，这使得民营经济、中小企业发展面临一些政策与体制障碍：优惠政策落实不到位、企业办事手续较繁；民营企业尤其是中小企业融资难、税费仍然较重；市场准入存在“玻璃门”、“弹簧门”现象，部分行业不同程度存在限进情况，或是存在门槛较高，大部分民企难以企及等问题。对此，政府职能转变应进一步关注民企发展，营造更加公平公正的市场环境。

　　进一步加大行政体制改革力度。按照三中全会提出“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革”的要求，加快行政体制改革，进一步“简政放权”，减少行政审批事项，能取消的、能合并的审批事项要尽量清理。

　　进一步加大政策措施落实力度。积极推进各项方针政策和改革措施的落实。认真梳理既有的各项政策措施，有作用而未落实到位的要进一步制定落实的举措，基本没有作用、已经过时、难以落实或起反作用的要抓紧废除；加大对各项政策措施落实情况的督查，力争使各项促进经济发展的好政策好措施落实到位。

　　进一步加大企业融资力度。加快建立与社会主义市场经济体制相适应的服务各类企业发展的现代金融服务体系。一要改革国有银行，发展民间银行，规范小贷公司，拓展融资租赁，完善信用担保体系；二要推进民营企业建立现代企业制度，建立企业及企业法人信用管理系统；三要完善金融立法，政府通过税收优惠、财政贴息、设立企业发展基金和风险保障基金等手段加大对各类民营企业的金融扶持力度，探索组建全国民营企业信用担保协会，加快民营企业发行债券和股票上市的步伐。

　　进一步加大企业税费减免力度。努力减免中小微企业的税费负担，改革税制，减少行政事业性收费，不断改善企业经营环境，激发市场和社会活力。一要理顺税制减轻税负，取消按所有制划分的差别税收而进行的重复征税政策；二要减少行政事业性收费项目标准，彻底摸清收费的种类，摸清哪些费必须缴，哪些费是硬性摊派，并给予具体解决方案；三要增加财政支持力度，国债贴息范围应由国有企业向民营企业扩大，取消享受技改贴息优惠政策的企业所有制限制，有重点地安排一部分财政资金或财政贴息带动民间投资参与基础设施和社会公益项目建设。

　　进一步加大民间投资力度。要降低市场准入门槛，消除市场准入的歧视，逐步允许民间资本在更广泛的领域，以独资、合作、合资、参股、特许经营等方式进入国资、外资允许进入的领域，激发民间投资热情，鼓励民间资本的股权进入国有企业，让民营企业参与国有企业的经营管理。

　　（作者系省政协委员、江苏绿溢集团董事长）