上海社会组织参与社会治理的经验及启示

本刊记者

党的十八届三中全会明确提出，“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”，并强调“激发社会组织活力”，“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。这是推进国家治理体系现代化不可或缺的重要方面，具有十分现实的意义。如何理顺政府、企业、社会三者关系，发挥各自在社会治理中应有的作用，是当前迫切需要解决的问题。近年来，上海市社会组织积极探索参与社会治理的有效途径，积累了许多有益经验，对于促进我国社会组织发展、提高社会治理能力具有很强的借鉴意义。

慈善超市。在上海市杨浦区，有三家“慈善超市”，和普通超市不同，“慈善超市”里虽然也卖东西，但出发点是做公益。这种超市收集新旧衣物、皮鞋、包、书籍、玩具、礼品、光碟、电视、冰箱、乐器、电脑及打印机等，并以特惠价格出售它们，所得营业收入用作支持社区公益服务及慈善用途。超市针对捐赠者，提供一种“爱心积分卡”来储存爱心，凡来此捐物的市民根据所捐物品的价值，可以获取相应的“爱心积分”。而店里陈列的商品则用全价和“爱心积分”加现金的两种形式标价。普通消费者按照全价购买商品，而曾经捐助过物品，拥有爱心积分的消费者，就可用积分来抵扣购物款。最关键的是，除了在此捐物购物，老百姓还能了解到社区最新公益活动的动向，想参与的话当场就能登记报名。据统计，目前每家“慈善超市”慈善物资年变现可达15万元，捐助衣物主要用于外地助困。

公益美学。发起者为“禾邻社”，这是一个以自然艺术促进社区可持续发展的非营利艺术机构。禾邻社将艺术与公益结合，专注于文化产品研发，形成“全民植物地图”、“小米游侠记-自然艺术教育”、“手艺社区”三个逐层递进的主体公益项目。其中，“全民植物地图”作为文化传播项目，面对全人群、适用于大多数城市社区；“自然艺术教育”作为教育项目，面向6岁至10岁的儿童及其家庭，适用于同一阶段的不同背景人群；“手艺社区”作为研究发展项目，应用于处于城市化边缘的历史村镇，探索新型村镇发展的道路。如针对日渐凋敝的上海十大古镇之一的娄塘，禾邻社中来自建筑学、社会学、当代文学、文化遗产学、艺术学不同专业背景的志愿服务团队，通过深入访谈、踏查走访、视觉文献采集等不同方法，对社区总体情况、个体居民、信仰、风物、店铺等方面进行记录、发掘，以口述历史、社会调查、记忆空间、肖像摄影、纪实走访、风物考察等方法，展示古镇公共社区观察与介入的第一阶段成果。目前，上海大学公共艺术中心、中国非物质文化遗产基金会与农业银行联手支持了这一项目，禾邻社的公益活动越来越受到社会各方面的关注。

弄管协会。上海市徐汇区湖南社区针对弄堂物业管理难的问题，在全市率先探索出“弄管会”管理模式，先后成立了74个“弄管会”，基本覆盖社区所有弄堂。“弄管会”的成员由弄堂居民提名或居委会党总支推荐，经过公示，并得到弄堂内大多数居民的认可。“弄管会”每二至三年换届一次。“弄管会”职责是管理弄堂里大小各项事务，重点解决弄堂内的保安、保洁问题。多个“弄管会”，依然是一个很大的数字，不便于对话。随着“弄管会”工作的不断深入，遇到了部分涉及多个弄堂的问题，也产生了权力边界如何界定的问题。于是在“弄管会”的基础上，“弄管协会”孕育而生。“弄管协会”每季度召开例会，讨论弄堂管理的共性问题并将需要行政力量介入的事项上报街道。通过发挥街道综合协调的作用，形成“街道、居委、派出所、物业、房管办”五大支撑。居民普遍感到解决问题的效率比以前提高了，弄堂管理从“无人管”向“有序管”转变，由居民、弄管会、弄管协会、街道构成的社区共治管理模式也逐步形成。

杏林义工。这是上海市松江岳阳街道百姓义工为民服务中心的一个助医志愿项目，主要任务是解决病人就医难问题，缓解医患间的紧张关系。这个项目于2013年荣获国家民政部“首届全国优秀志愿服务项目”一等奖。2011年“杏林义工”项目正式开展，首批杏林义工经过“百姓义工为民服务中心”精心筛选，并经中心医院严格培训。杏林义工们为住院的孩子讲故事、表演魔术，甚至补习功课，并设立“爱心墙”。杏林义工还积极开展公益活动，倡导有能力的家庭参与“牵牵公益”助学捐款活动；在植树节，带领部分轻症患者和医护职工参与公益植树活动；在端午、中秋等传统节日，在医院内组织文艺晚会。至2013年8月，在“杏林义工”注册的志愿者逾2000名，组建的标准服务队有夕阳红、华东政法大学青春义站、松江二中、农林缘星等10支。志愿者涵盖退休人员、公司职员、医护职工、家庭主妇、在校学生等，其中年龄最小的13岁，最大的已72岁。据统计，2013年，中心医院精神文明投诉率下降35%，门诊量上升至5000人次/每天，门诊排队时间大大缩短。

此类经验还有很多，如面向学生就业信息服务的青翼社工，破解物业管理难题的闸北区临汾路街道的“一站两室”，为老人提供家政服务、精神慰藉的普陀区宜川社区孝心服务队等。这些社会公益组织能够蓬勃发展，得益于上海市政府的高度重视和积极扶持。从这些经验中，我们可以得到如下启示：

启示一：规范化建设是社会组织健康发展的基础。上海市针对不同类型的社会组织分别制定了规范化建设评估指标，意在提高社会组织的自身建设水平、专业服务能力和自律诚信。通过一系列的指标评价，确定各类社会组织的评估等级，积极探索建立现代社会组织制度，从而更好发挥社会组织服务社会、参与社会治理的作用。2013年，上海市成立了社会组织规范化建设评估复核委员会，调整充实评估委员会委员，基本形成“市区两级联动，枢纽条块结合，第三方评估和评估委员会协同把关”的模式。

启示二：信用度评价是社会组织有序发展的保障。上海市高度重视社会组织的信用度评价，一方面积极推进社会组织信用体系建设，如2013年出台了《上海市社会组织信用信息记录、共享和使用管理暂行办法》、《社会组织信用评价指标体系》等政策文件，基本形成了社会组织信用体系建设制度框架；另一方面持续深化社会组织自律与诚信建设，如2013年出台了《关于加强本市社会组织自律与诚信建设的指导意见》，召开社会组织自律与诚信建设推进会，开展行业协会行业诚信建设试点，继续推动基金会信息公开，全市基金会信息公开率达到了100%。

启示三：专业化服务是社会组织稳定发展的关键。社会治理需要各类专业化的服务，因此人才素质是社会组织专业化程度的重要体现。近年来，上海市各类社会组织独自或积极与第三方机构合作，开展了一系列专业性的知识与技能培训，培训内容涉及艺术表演、医护知识、逃生应急、助餐服务、养老护理、职业指导、财务管理等各个方面。如“静安区阳光精神心理康复社”重视心理疏导新技术，使老年团体心理疏导服务更专业；上海护理学会、“第三方”医疗质控机构，搭建沪上专科护士培训之路，以规范、优质护理，服务患者，这对于更好满足社会需求、更好服务社会民众产生了积极的作用。□

责任编辑：袁 文