领导干部应坚守责任担当

李 强

党的十八届三中全会提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。连云港市作为“一带一路”交汇枢纽、江苏沿海开发龙头，贯彻中央部署，落实省委要求，在抢抓机遇以开放促改革的同时，坚守责任担当，落实主体责任，着力构建整体联动、统筹协调的党风廉政建设新格局。

强化组织领导，种好党风廉政建设责任田

党委是统筹协调抓大事要事的，党风廉政建设就是大事要事，就是要种好的责任田。当前，党风廉政建设和反腐败斗争任务繁重，光靠纪检监察机关很难解决所有问题，市委必须担起主体责任，才能解决过去难以解决或反复发作的许多难题，起到事半功倍的效果。

一是落实责任，构建目标管理机制。市委牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设就是失职”的意识。市委专门成立落实党风廉政建设责任制、惩防体系建设等领导小组，市委书记担任组长，担负起“第一责任人”职责。市委常委会定期听取情况汇报、研究决定重大问题，全力支持纪委转职能、转方式、转作风，加大办案力度。市委以落实主体责任为龙头，坚持下管一级、分层负责、统筹协调、一岗双责的工作原则，完善责任落实的封闭链条；按照差别化构建、品牌化推进、百分制考核的要求，不断完善督查考核机制，形成了分层抓落实、责任共承担的目标管理格局。连续5年由市委常委、党员副市长带队，强化党委（党组）履行主体责任、班子成员落实“一岗双责”考核，做到班子成员不亲自带队责任制检查不启动，不全面了解所负责单位党风廉政情况不过关，不督促所负责单位整改完成不脱钩，并把考核结果作为评先罚劣、干部选拔任用的重要依据。严格实行拟提拔任用干部人选党风廉政“一票否决”，把好选人用人关。

二是强力改革，构建纪检监察新体制。首先，系统推进纪律检查体制专项改革。按照十八届三中全会对加强反腐败体制机制创新和制度保障提出“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”的改革要求，市委专门成立纪律检查体制改革专项小组，研究确定了市纪检专项改革2014年重点工作，共分8个方面，28项，并明确了5项重点突破项目。其次，市委落实中央纪委“三转”要求带头转。市委果断推动党委、纪委由职能混同向各负其责转变，将主体责任落实到为纪委减负松绑、撑腰壮胆上。支持纪检监察机关内部改革，重抓监督和办案，纪检监察室由改革前的2个增加至5个；清理议事协调机构，将市纪委参与的议事协调机构精减到11个，取消或不再参与135个。再次，统筹推进各领域的改革举措。把推进改革与防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，既统筹考虑改革举措的配套和衔接，又整体谋划推进改革的时序和步骤，充分体现防治腐败的要求，坚持改革部署推进到哪里，源头防治腐败的要求就跟进到哪里，防范机制、治理机制就建立到哪里，保障改革健康顺利进行。

三是三级联建，构建压力传导机制。党风廉政建设主体责任是政治责任，不落实就会落空。在统筹城乡发展中，我们较早地实施党风廉政建设县区、乡街、村居“三级联建”责任制，构筑农村党风廉政建设“331”工程，将党风廉政建设责任制向村居基层延伸，有效构建上下贯通的惩防体系。通过“一把手”抓“一把手”、“一把手”抓班子成员、班子成员抓分管下属，层层落实基层党委主体责任，向下传递压力，推动各级党委、纪委或其他相关职能部门，切实解决损害群众利益的突出问题。还从总体要求、作风建设、惩治腐败、预防腐败和加强领导等5个方面，规划了全市今后5年惩治和预防腐败工作任务，并分解到46家牵头单位和39家协办部门。

强化示范带动，当好党风廉政建设排头兵

落实党委主体责任，要始终紧盯“关键的少数”，尤其是党政主要负责人，使之成为党风廉政建设的组织者、推动力和排头兵。

书记要带头。党委书记是党风廉政建设第一责任人，既要清正廉洁、带头示范，又要敢抓敢管、直接推动。在廉洁自律上，要对照“三严三实”要求和焦裕禄精神，铸造服务群众的宗旨观、锤炼公而忘私的党性观、践行执政为民的政绩观，在执行“八项规定”、纠正“四风”、勤政廉政善政、密切联系群众、落实主体责任等方面发挥表率作用。在工作推动上，要坚持改革、发展、稳定、反腐四位一体，对抓党风廉政建设做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，站好自己的“主班岗”。

班子要示范。党委是党风廉政建设的领导者、执行者和推动者，既要明确党委班子责任，团结一致、共同负责，又要明确班子成员的个体责任，分清主次、互相监督。要将主体责任的目标任务、工作措施、工作标准、完成时限落实到各级班子和班子成员，确保职责明确不遗漏、措施保障不马虎、任务完成不懈怠；落实责任要以上率下、以身作则，要求别人做到的，班子首先要做到，要求别人不做的，班子带头不做；落实责任要科学民主，班子内部要敢讲真话、实话、管用话，要敢说提醒的话、批评的话、刺耳的话，不搞无原则的一团和气，让好人主义、投机主义、功利主义没有市场。

纪律要严明。落实党风廉政建设主体责任，是党章赋予各级党委（党组）的重要职责，是责无旁贷的政治任务，也是考验各级领导干部政治立场、领导水平和作风状况的重要标准。纯洁党风，严肃党纪，要动真碰硬，严格执行约谈和函询制度，严格责任追究，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既严肃追究当事人责任，也要追究相关领导责任。

强化廉政教育，树好党风廉政建设风向标

开展党风廉政教育是搞好党风廉政建设的基础性工作，是崇廉耻贪的风向标。近年来，连云港市把廉政文化与反腐倡廉教育有机结合起来，探索反腐倡廉教育新路子，不断凝聚党风廉政建设的力量之海、成事之基。

一是着力构建设大宣教格局。将党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传教育和党员干部培训工作总体部署和年度安排，纳入学习型党组织建设，纳入党委（党组）中心组学习，纳入领导干部讲党课，纳入各级党校、行政学院的培训内容，努力形成促进党风建设和廉洁从政教育的思想基础、组织氛围和制度环境。坚持正确舆论导向，党报党刊、电台电视台和重点新闻网站均开设反腐倡廉专栏和专题。注重政务微博、手机报、微信等新兴媒体平台建设，完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制，妥善处置网络突发事件，还着力健全了新闻发布制度。

二是大力推进廉政文化建设。继承和发扬中华民族优良廉政文化，排除传统文化的消极影响，精心打造具有港城特色的“山海廉韵”反腐倡廉工作品牌，以机关使命为导向，推动党员干部树立正确的价值理念，培育良好的行为习惯，养成健康的生活方式，修炼高尚的人格情操。深化廉政文化示范点创建活动，已建成省级廉政文化示范点42个，市级廉政文化示范点190个。改造抗日山烈士陵园、连云港革命纪念馆、清风苑等一批警示教育基地。加强廉政题材的公益广告、漫画、新闻出版物等创作与传播，推出《七叔》等一批有影响力的廉政教育作品。持续深入开展廉政文化乡村行活动。探索建立网上警示教育基地新模式，扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑，释放廉政文化正能量。

三是切实强化教育培训工作。以党性强、作风正、党纪严为目标，深入开展理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值观教育，开设“廉洁港城”大讲堂，强化典型示范教育，每两年评选一次全市廉政勤政“十佳公仆”，推出最美基层法官姜霜菊等一批勤廉典型。同时，切实加强谈心提醒和案例警示教育，摄制《警钟》警示教育专题片，剖析全市近年来贪腐典型案例，用身边人、身边事教育全市党员干部，筑牢拒腐防变的思想防线。□

（作者系中共连云港市委书记）

责任编辑：刘　忠