再造江苏民营经济发展新优势

徐一平

促进民营经济持续健康发展事关全省改革发展稳定大局，事关全省“两个率先”目标的实现。长期以来，省委、省政府高度重视促进民营经济健康发展，特别是新世纪以来，先后三次召开专题会议，作出战略部署，促进民营经济加快发展。我省民营经济从弱到强、从小到大，实现了跨越发展、科学发展。民营经济发展成就显著，已成为经济增长的重要引擎、科技创新的重要力量、扩大就业的主要渠道、社会活力的重要源泉。我们要充分认识民营经济的重要地位和作用，充分认识新形势下民营经济发展面临的新机遇、新挑战，充分认识民营经济转型发展新目标、新要求，突出“三个转变”，狠抓“六新”措施落实，促进民营经济发展再上新台阶。

大力推进政府职能转变，构建服务民营经济发展新机制。一是加大简政放权力度。认真梳理各类行政审批事项，把该放的权坚决放掉，还企业以自主权，还市场以调配权，更好地调动企业的积极性、主动性。对已确定的取消、转移或下放的行政审批事项，细化工作方案，明确责任主体，落实进度要求，加强督促检查。坚持放管结合，强化事中事后监管，真正做到把该放的权放足放到位，把该管的事管好管到位。对保留的行政审批事项，简化手续、优化程序、限时办结，推进便利化、均等化、社会化服务。二是抓紧抓好3个清单公开发布。研究制定行政审批事项目录清单、产业结构调整负面清单和涉企收费清单，及时对外进行公布，严格做到“目录之外无审批”、“法无授权不可为”，“法无禁止即可为”。三是研究制定产行业标准。进一步加强产行业产品质量、新技术、新产品推广应用、企业安全生产、淘汰落后产能、节能减排、企业信用贯标等政策标准的研究制定，通过严格执行产行业政策标准，引导和支持民营经济加快转型升级。四是完善公共服务体系。着力改善服务环境，建立全省统一的社会化服务体系，推进公益性和商业性服务共同发展，确保服务体系建设工作走在全国前列。

大力推动企业创新发展，打造民营经济市场竞争新优势。一是推动企业技术创新。强化企业创新主体地位，激发民营企业创新活力，推动创新政策、资源和要素向民营企业集聚。密切关注有望引领新的技术和产业革命的新一代信息技术、移动互联网、先进机器人、3D打印等重大技术突破发展趋势，实施信息化引领发展战略，支持民营企业加强技术创新攻关，提高自主创新能力。二是完善创新发展支持机制。省工业和信息产业转型升级专项引导资金，支持民营经济结构向优化转变，向高端方向跃升、向高新技术突破。支持重大高端项目和创新平台建设，支持和引导企业、科研院所联合攻关核心技术、研发新产品，支持一批科技型民营企业创建国家级创新示范企业和国家级企业技术中心。三是实施新技术新产品推广应用“百千万”工程。重点推广应用百项关键技术、千个新产品、实现新增销售收入超万亿元。建立省、市、县三级联动推广机制，组织实施重大推广应用示范工程。四是实施“专精特新”企业和“科技小巨人”培育计划。确定一批扶持重点，优化扶持政策，完善评定标准，培育一批省级“专精特新”产品和一批科技小巨人企业。

大力促进产业转型升级，实现民营经济高端发展新跃升。一是抓住战略性新兴产业和生产性服务业这两个着力点，全力推进高端产业发展。认真落实全省十大战略性新兴产业推进方案。大力发展生产性服务业，着力提升服务业集聚区功能，促进生产性服务业与先进制造业融合发展，实施工业设计能力提升计划，培育发展一批总集成总承包总服务民营企业。二是抓住传统产业改造提升和化解过剩产能这两个重点，持续推进结构调整。大力推进“百项千亿”重点技改工程，加快推进智能制造、绿色制造，大力提升企业信息化水平，运用高新技术改造提升传统产业，切实增强传统产业竞争力。三是抓住培育特色产业和产业集聚两大优势，推动产业集约集聚发展。坚持规划引领，强化政策扶持，鼓励共建共享，着力打造一批先进制造业特色园区，促进企业向园区集中，产业向高端集聚，资源高效集约利用，形成布局合理、特色鲜明、绿色低碳的产业发展格局和现代产业体系。

大力实施“走出去”战略，拓展民营企业发展新空间。一是大力拓展国内外市场。继续开展“江苏产品万里行”活动，重点抓好产业协作配套对接活动。引导和支持民营企业充分利用国际国内两个市场、两种资源加快发展。扩大高新技术产品出口，扩大国际市场份额。二是组织实施国际化发展战略。鼓励有条件的企业围绕品牌、技术和战略性资源开展兼并重组、股权置换，支持有条件的企业收购境外资源和优质资产，建立海外原料供应基地、境外加工生产基地，提高全球资源配置能力。总结推广一批优秀民营企业实施国际化发展战略经验，培育一批具有较强国际竞争力的大企业、大集团。三是加强国际间经贸合作。推动省内有条件的园区与境外园区建立交流合作机制，加强产业交流和资本往来，促进更多有条件的园区建设更高层次的中外合作园区。推动有条件的民营企业扩大国外投资，建设国外合作园区。完善中小企业境外经贸合作服务平台，为民营企业“走出去”提供更便捷更高效更优质的服务。

大力引导企业改革创新，激发民营企业科学发展新活力。一是大力发展混合所有制经济。充分把握扩大民间投资准入领域的新机遇，引导民营企业加快进入基础产业、市政公用和社会事业、金融服务、国防科工等新的领域，鼓励支持民间资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁以及组建股权投资基金等多种形式参与国有企业改制重组和合资经营。二是鼓励加快建立现代企业制度。从实际情况出发，积极引导、支持有条件的民营企业加快公司制改造，加快推进自身治理结构和治理能力的现代化，鼓励有条件的民营企业在创业传承的基础上，推进所有权和经营权分离。完善职业经理人管理制度。进一步完善中长期激励机制。三是促进企业加强管理创新。大力加强企业信息化建设，不断推进企业管理现代化。引导民营企业加强对信息资源、信息技术的深化开发和广泛利用。引导和推动企业加强以质量、品牌、安全、财务、营销等为重点的内部管理制度建设。四是加强专题培训服务。强化培训体系建设，推进企业大学建设。充分挖掘和整合培训资源，大力开展企业家、企业职业经理人资格、企业首席信息主管和职业技术等培训，帮助民营企业提高现代企业经营管理水平。

大力营造良好发展环境，形成全社会支持民营经济新风气。一是推进诚信江苏建设。净化市场环境，全面提高信用信息体系建设水平，健全信用管理制度、扩大信用信息和产品应用领域，加快构建信用联动惩戒机制，开展守信激励和失信惩戒制度建设试点，使失信者受到惩戒，诚实守信者受益。二是营造公平竞争环境。切实防止和打破行业垄断和地区封锁，促进商品和各种生产要素在市场经济中自由流动和充分竞争。严厉查处各种仿冒、欺诈行为，保护民营企业合法权益，促进民营企业在更大范围、更广领域和更高层次上参与竞争。实施法律援助计划，加强法律服务平台建设，组织引导法律服务平台大力开展公益性法律服务活动，为民营中小微企业提供全方位的法律服务。三是提升融资服务能力。加强融资服务对接活动，缓解民营中小微企业融资困难，强化担保监管，完善体系建设。加快推进小微企业扶持债券的试点发行。高效运营中小企业发展基金，优化运营方式，探索设立新兴产业引导基金，扩大企业受益面。四是加强典型宣传。推动社会转变观念，让劳动者、创业者、企业家得到应有的尊重，让他们的权益得到保障，贡献得到认可，让全社会都来助力企业家成就梦想、成就事业。大力弘扬新时期“三创三先”江苏精神，充分激发全社会的创新创业热情，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竟相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，再造民营经济发展新优势。□

（作者系省经济和信息化委党组书记、主任）

责任编辑：戈尚达