把机关事务管理融入群众路线的生动实践

江苏省机关事务管理局

第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，省机关事务管理局认真落实省委部署，立足机关事务管理工作内在要求，着眼整治“四风”长效管理，扎实开展行业系统对口指导工作，推动机关事务管理工作健全体制、落实责任、规范管理，努力在解决“四风”问题上取得实实在在的成效。

立足实际，深化认识，切实增强做好对口指导工作的责任感和紧迫感

机关事务管理工作是政府职能的重要组成部分，在保障机关运转、服务政务活动、建设廉洁政府方面发挥着独特作用。近几年来，在省委、省政府的正确领导下，我省稳步推进机关事务管理体制创新和工作创新，在保障各级机关高效运转的同时，节约型机关和廉洁政府建设取得明显成效，机关事务管理工作为服务大局发挥了应有作用。

在贯彻落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《机关事务管理条例》和深化改革、政务公开的新形势下，我省机关事务管理工作在管理体制、制度建设、责任落实以及工作理念等方面仍有很多不适应，亟需改进。一是工作理念滞后。一些地方和部门，把机关事务管理与后勤服务或提供保障划等号，满足于办和建，而对统一制度标准、集中规范管理，则思想上不重视，工作上不突出；机关事务管理部门的一些同志在工作要求上还停滞于领导满意、机关干部满意，而对群众满意这个根本要求有所忽视。二是管理职责不清。机关事务管理工作职责交叉不清、责任主体不明，机关资产、办公用房、公务用车等管理工作，多头管理、无人负责的现象比较突出。全省有近1/3的县（市、区）没有明确机关事务主管部门，机关事务以服务代替管理的现象比较普遍。三是制度标准严重缺失。有些制度标准长期没有修改调整，时过境迁，已脱离现实，如物业管理标准、办公用房建设标准。有的至今尚没有可操作的标准，如服务管理标准、办公设施设备配置标准和业务用房标准。四是制度规定执行不力。机关事务管理中存在的“四风”问题，许多并不是没有制度规定约束，而是制度规定执行不力，形同虚设。

机关事务管理工作中存在的这些问题，与形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风直接相关，既是“四风”的具体体现，也是助长“四风”的重要因素。加强机关事务管理的各项建设，尤其是完善制度标准，明确管理主体，落实管理责任，严格监督执行，有利于教育实践活动长效机制建设要求的落实。

因此，局党组十分重视市县机关事务管理部门教育实践活动的对口指导工作，结合省局教育实践活动的做法经验和体会，坚持增强群众观念与增强工作责任相结合，查摆问题与解决问题相结合，改进作风与改进工作相结合，上下联动与整体推进相结合，认真扎实地做好对口指导工作。

落实责任，强化措施，扎实做好教育实践活动对口指导工作

加强组织领导，落实指导责任。局党组把做好教育实践活动对口指导工作列入局年度工作要点，局领导明确分工，落实对口指导联系点单位和工作责任。3月上旬，局主要领导在听取苏州市局教育实践活动准备工作情况汇报时，介绍了省局参加第一批教育实践活动的体会，特别强调作为机关事务管理部门，要把握好教育实践活动的时代背景，着眼于改革的要求查找问题，着眼于从思想深处解决问题，着眼于整改落实和长效机制建设，顺势而为、主动作为，努力在解决自身“四风”问题的同时，发挥好机关事务管理在整治“四风”中的独特作用。3月下旬，局领导分别到分工责任单位具体了解各市局教育实践活动准备工作情况，进行面对面工作指导。根据省委关于做好对口指导的意见，结合市县部门工作情况，制定了对口指导工作方案，印发了对市县机关事务管理系统开展好教育实践活动的指导意见，强调在市县党委政府的部署和要求下，紧密结合机关事务管理工作的职能特点和特殊作用，抓住契机，把握重点，确保教育实践活动取得实效。

搭建交流平台，统筹协调推进。为推动市县机关事务管理部门统一思想，增强责任，省局在3月底召开各市局长座谈会，交流教育实践活动准备工作情况。局主要领导特别强调要破除患得患失的思想障碍，以贯彻中央“八项规定”和两个《条例》的要求，排查“四风”，分析原因，完善制度，确保教育实践活动的各项工作扎实有效，落到实处。4月下旬，结合“三解三促”活动和“省级机关看市县”活动征求到的意见建议，就各市机关事务管理部门存在的“四风”问题、履行职能职责中遇到的“瓶颈”制约等问题，局领导分别与省赴各市教育实践活动督导组或市分管领导进行了沟通，推动各市党委政府立足全面贯彻中央“八项规定”和整治“四风”的长效管理，充分重视机关事务管理部门的职能作用，进一步规范机关事务的各项管理。同时，在省局门户网站、《江苏省机关事务管理》内刊上开设第二批教育实践活动专栏，及时宣传介绍市县机关事务管理部门开展教育实践活动的经验做法。

帮助查找问题，推动立行立改。为推动各市局深入查摆问题、整改落实，5月下旬，分别召开苏南苏中片和苏北片机关事务管理局长座谈会，专题听取各市局查摆出的“四风”突出问题情况汇报，帮助分析问题产生的根源并明确整改落实的重点。将省局在第一批教育实践活动期间查摆出的问题和制定的整改措施反馈市局，引导市局着眼于改革的要求和机关事务管理职能查找问题，把整改重点放在解决好与工作职能职责相关的问题上。据不完全统计，截至6月20日，参加第二批教育实践活动的12个省辖市局共查摆“四风”方面问题362个，已经整改到位的191个，特别是在关系群众切身利益的停车问题、食堂管理等方面，积极整改，取得初步成效。

上下联动，整体推进，务求教育实践活动对口指导工作实效

一是注重解决问题，将行业系统共性问题纳入省局后续整改范围。把省局第一批教育实践活动整改情况带下去，整改成果接受市县局的实践检验；把市县局查找出来的行业系统共性问题，列入省局层面进行整改，省市县三级联动，共同抓好整改落实。针对市县局各级政府机关事务管理工作在机构设置、管理体制、职能配置、责任落实、制度建设等方面不协调、不规范状况，在即将出台的政府规章《江苏省机关事务管理办法》中，明确规定县级以上地方人民政府应当推进机关事务的统一管理，明确机关事务主管部门，科学设置管理职能。针对市县局反映违规办公用房调整、腾退难的实际问题，省局正在着手研究制定超标违规办公用房的清理腾退办法，实行全省一个口径、一个动作推动落实。针对办公用房建设缺少标准等问题，积极向国家机关事务管理局进行反映，争取在国家层面顶层设计时得到解决。

二是结合专项整治，推动第一批教育实践活动成果在第二批活动单位落地生根。“三项清理”是全省教育实践活动中立行立改的重要任务，其中办公用房清理工作由机关事务管理部门具体承担。省局将业务指导与对口指导相结合，要求各市县局勇于担当，认真落实办公用房清理具体工作任务，扎实做好数据统计、情况分析、制订方案、推动整改、检查督促等工作，适时提出阶段性的工作推进意见。目前，全省党政机关办公用房清理整改工作已基本完成。

三是积极改革创新，努力探索加强和规范机关事务管理工作的路径。改革是从根源上破解难题的关键举措。省局针对第二批教育实践活动是在全面深化改革的时代大背景下开展的实际，鼓励和带动各市局在教育实践活动中着眼改革的要求排查问题、整改问题，更好结合实际，推动和促进改革，建立健全机关事务科学规范管理工作机制。在体制机制建设方面，协调各市县政府重视和加强机关事务管理。在公共机构节能方面，以创建省级节能示范单位为载体，引导各市局强化节能考核、创新节能举措。在服务社会化方面，积极推广苏州、无锡等地区在机关后勤服务社会化方面的先进经验，组织协调市县局加强学习借鉴，推动全省机关事务管理系统社会化改革迈出新步伐。□

责任编辑：丁和平