推进社会治理现代化 建设平安中国示范区

中共江苏省委常委、政法委书记 李小敏

近年来，江苏各级政法综治部门在中央和省委省政府正确领导下，紧紧围绕构建“平安中国示范区”目标，扎实推进社会治理创新工程，不断深化平安江苏建设，有力维护了社会和谐稳定，我省综治工作绩效连续三年位居全国第一，公众安全感在全国处于领先水平。

适应新形势、新任务、新挑战，我省创新理念、创新思路、创新举措，在社会治理的实践中迈出了新的坚实步伐。一是推动系统治理。通过健全社会治理工作格局、完善综治工作组织构架、深化社会治理创新综合试点，充分调动全省上下和社会各方面力量参与社会治理的积极性、主动性、创造性，形成各方互动、部门联动、典型带动的良好局面。加快构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理格局，各级党委加大统筹推进力度，科学制定政策措施，广泛开展“社会治理创新先锋行动”，带动社会各方有序参与社会治理；各级政府切实履行社会治理和公共服务职能，强化公共服务体系建设，通过购买服务等方式加大对社会治理的投入；社会组织、群众组织、企事业单位和广大群众通过系列平安创建、“红袖标”工程等载体，积极投身社会治理实践。加强综治委建设，设立9个领导小组和23个专项组，调整增加成员单位，形成综治委抓领导小组、领导小组抓专项组、专项组抓成员单位的组织架构和一级抓一级、层层抓落实的责任体系。总结推广试点地区在创新体制机制等方面取得的成功经验，以先进典型带动全省面上社会治理水平的提升。二是坚持依法治理。依法畅通群众诉求表达渠道，不断完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达解决机制，搭建便民热线、网上互动等多种形式的沟通对话平台。依法打击违法犯罪，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪等严重影响群众生命财产安全的犯罪，全省刑事案件总量稳中有降，八类刑事案件破案率保持在90%以上。推进平安建设和法治建设融合发展，统一部署工作目标、重点任务、督促检查，通盘考虑政策制定、载体建设、力量配备，探索形成平安法治建设相互促进、协同推进的工作格局。三是深化综合治理。充分发挥综合治理体制机制优势，整合各方资源，健全工作体系，推动重点工作，提升社会治理整体水平。建立社会矛盾纠纷大调解机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系和医患、劳资等16项专业调解机制，矛盾纠纷调处成功率保持在95%以上。构建社会治安大防控体系，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控机制，提升驾驭社会治安局势的能力。加强流动人口服务管理，完善流动人口信息社会化采集机制，推行居住证制度，创新积分落户、“三集中”等流动人口服务管理方式，全省流动人口信息社会化采集率达到65%以上、“三集中”率达45%以上。强化特殊人群服务管理，分类制定相关政策措施，建立特殊人群综合管理服务基地，刑释解教人员、社区服刑人员重新违法犯罪率分别控制在1%和1‰以下。创新“两新”组织服务管理，组织开展党组织、工青妇组织、综治组织进非公有制经济组织和社会组织的“三进两新”工作，开展和谐劳动关系创建活动，全省非公企业党组织建成率达97%、职工劳动合同签订率达98.5%；加大社会组织培育扶持力度，全省社会组织总数12.8万个、登记在册5.76万个，总数为全国第一。推进网络虚拟社会服务管理，推行互联网属地化管理，建立网络舆情预警处置机制，有效防范打击网络犯罪，营造了良好的网络环境。四是加强源头治理。积极推动社会稳定关口前移，努力从源头上、根本上解决社会矛盾和问题。全面推进社会稳定风险评估工作，把稳评作为出台重大决策、重大项目、重大事项的前置条件和必经程序，实现稳评工作对所有市、县（市、区）、乡镇（街道）和征地拆迁等11个重点领域的全覆盖，去年以来全省共实施稳评事项9735件。大力加强基层基础建设，建立健全以党组织为核心、综治组织为骨干、群众自治组织为依托的基层社会治理组织网络，推广建立县乡村三级综合服务管理平台，发展壮大基层平安建设领导力量、主体力量、辅助力量，深入推进市县乡村四级区域平安创建以及平安企业、校园、医院等40多项行业平安创建，推行基层综治信息化建设和网格化服务管理，切实打牢社会治理根基。

经过探索实践，我省社会治理创新工作积累了宝贵的经验，主要是：坚持党委领导、政府负责，广泛动员社会各方面力量和广大人民群众广泛参与，形成众志成城保平安的社会氛围；坚持打防结合、预防为主，提升化解社会矛盾和防范打击违法犯罪的能力和水平；坚持重心下沉、关口前移，切实加强基层基础工作，筑牢和谐稳定的根基；坚持以人为本、服务为先，依法维护人民群众合法权益，把人民群众满意作为检验政法综治工作的最高标准；坚持典型引路、以点带面，积极推广先进经验，着力探索具有江苏特点的社会治理之路；坚持与时俱进、开拓创新，不断研究新情况解决新问题，创造性地推进社会治理。

党的十八届三中全会以来，习近平总书记围绕推进国家治理体系和治理能力现代化提出了一系列新思想新观点新论断。社会治理作为国家治理的重要组成部分，推进社会治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。在今年中央政法工作会议上，习近平总书记专门对社会治理作出精辟论述。在理念上，强调把社会治理作为一门科学，讲究辩证法，处理好活力和秩序的关系；在方法上，强调坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理；在手段上，强调不能简单依靠打压管控、硬性维稳，还要重视疏导化解、柔性维稳；在主体上，强调注重动员组织社会力量共同参与。总书记的这些重要论述，对创新社会治理、维护社会稳定提出了新的更高要求。当前和今后一个时期，我们将紧紧围绕推进社会治理现代化，着力解决影响社会治理效能的深层次问题，进一步增加社会和谐因素、增强社会发展活力、提高社会治理水平，努力建设平安中国示范区。

一、推进党委政府主导下的治理主体多元化。多元主体参与是社会治理的鲜明特征，而实现治理主体的多元化，又要从我国国情出发，充分发挥党委政府的主导作用，充分体现中国特色社会主义的制度优势，最大限度整合各方资源、调动各方力量，凝聚社会共治的强大合力。结合江苏实际，要重点加强三个方面工作：一是全面推行“政社互动”。明晰基层政府与基层群众自治组织的权责边界，规范群众自治组织和社会组织承接政府委托事项，对基层政府、群众自治组织履职履约情况进行“双向评估”，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；加大政府购买服务力度，加快推进矛盾纠纷调解、预防青少年违法犯罪、特殊人群服务管理等方面专业化、职业化服务工作。二是积极完善基层民主管理。健全民主选举制度，稳步扩大社区居委会直接选举覆盖面；健全民主决策制度，重要事项由居（村）民集体讨论决定；健全民主管理制度，引导居民依法参与社区事务、财务和集体资产等管理；健全民主监督制度，定期开展社区“两委”成员述职评议等活动，促进基层民主管理制度的落实。三是大力发展群防群治力量。深入开展治安红袖标、五老巡防、军警民联防、联户联防等群防群治活动，整合壮大社区村庄义务巡逻、街头路面流动巡防、场所部位治安守望等基层群防群治力量；加强社工与志愿者联动机制建设，制定完善专业社工和志愿者服务管理办法，不断提升队伍的专业素质和能力水平。

二、推进以健全体系为重心的治理布局系统化。社会治理是一项庞大复杂的系统工程，社会治理的现代化，必然要求治理布局的系统化，将社会治理作为一个有机的整体来谋划推进。构建系统化的治理布局，要把工作着力点放在健全工作体系上，统筹各方面的资源力量，协调推进各项重点工作，形成综合效应。主要是不断丰富和完善“六大体系”：一是健全社会矛盾化解体系。健全统一、规范、高效的社会矛盾纠纷大排查、大调解组织管理体系和工作运行机制。深化行政复议体制改革，健全行政复议案件审理机制，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。完善仲裁解决纠纷体制机制，充分发挥仲裁法律制度的作用，促进社会矛盾有效化解。改革信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，引导群众依法就地反映诉求。二是健全流动人口服务管理体系。加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，全面实行省辖市范围内本地居民户口通迁制度。全面实施居住证制度，建立完善积分落户制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。三是健全特殊人群服务管理体系。完善社区服刑人员调查评估和假释前矫正环境评价、风险评估制度，健全教育帮扶等多元服务体系。落实刑满释放人员衔接管理、社会保障、帮扶帮教和就业安置措施。理顺强制隔离戒毒执行体制和管理体制，提高社区戒毒社区康复执行率。加强精神卫生防治与康复能力建设，全面实行肇事肇祸精神障碍患者免费救治。四是健全公共安全体系。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，强化安全生产隐患排查治理和安全事故预防控制，深入实施交通安全生命保障工程和文明交通建设工程，加大公共消防基础设施和能力建设力度。五是健全社会组织服务管理体系。推动社会组织完善法人治理结构，深化社会组织登记制度改革，探索行业协会一业多会模式，完善扶持社会组织发展政策，推进社会组织从业人员专业化、职业化，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务的能力。六是健全网络社会服务管理体系。改革互联网管理领导体制，完善信息网络安全管理基础性制度，健全互联网管理部门执法协作机制，推动落实网络有关实名制度和网络运营、服务主体法律责任，建立规范化的网络安全管理和舆情导控队伍，加大依法管理网络力度，构建宣传、引导、管理相结合的网络综合管理机制。

三、推进源头预防有效化解矛盾的治理机制能动化。当前，我们正处在社会矛盾凸显期、社会稳定风险期，衡量社会治理的成效，不是简单地看有没有矛盾和问题，而是看能在多大程度上主动预防、动态化解矛盾和问题，使其总体平稳可控并逐步向减少的方向转化，使社会保持良性动态平衡。为此，我们要进一步强化四个方面的工作：一是深化民生领域改革。推进教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，深化收入分配制度改革，完善社会保障制度，推动医药卫生体制改革，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民群众的需求。二是推进社会诚信体系建设。加快社会信用体系社会化、专业化、规范化建设，建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度，健全信用记录共建共享机制，推进行政、司法部门信用信息公开，培育和发展信用服务市场，在全社会营造守信光荣、失信可耻的良好氛围。三是完善社会稳定风险评估机制。把稳评作为出台决策的刚性门槛，强化群众参与，把群众意见作为稳评的主要依据；强化风险控制，对评估结论为中、高风险但未被决策机关采纳的，由上级稳评领导小组提出监督意见；强化责任追究，对不按规定程序和要求进行评估，以及不根据稳评结论作出决策造成严重后果的，坚决追究相关人员责任，最大限度防止因决策不当引发社会矛盾。四是健全基层综合服务管理机制。加快推进以县（市、区）社会管理服务中心为枢纽、以乡镇（街道）政法综治工作中心为支撑、以村（社区）综治办为基础的三级综合服务管理平台建设，有效整合矛盾排查化解、社会治安防控、特殊人群服务管理、平安法治创建、突发事件处置等方面的力量资源，提升基层预防和解决矛盾问题的能力水平。

四、推进德治融于其中的治理方式法治化。法治是现代社会秩序的基本保障，也是现代社会治理的基本方式。而社会治理方式的法治化，又应将德治融入其中，作为法治的价值追求和精神内核，为社会治理确立正确的价值取向。我们要把培育和践行社会主义核心价值观更好融入法治江苏建设实践，使社会治理建立在道德观念不断增强、法治水平不断提升的基础之上。重点抓好四项工作：一是推动完善社会治理地方法规规章。积极协调推进社会治理领域地方法规规章制度的立、改、废工作，健全与社会主义核心价值观相融合，与现代社会形态、结构和运行规律相适应的法律制度体系，为社会治理现代化提供法制保障。二是深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。加强食品药品、安全生产、国土资源、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。完善行政执法程序，规范和细化执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度。三是深化司法体制改革。严格按照中央改革决策和省委有关部署，遵循司法规律，立足江苏实际，分层分类推进确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度等重点改革任务，着力解决影响司法公正、制约司法能力的体制性、机制性、保障性障碍。四是创新社会普法教育机制。全面建立领导干部任职法律考试和述职述法制度，深入开展“法律六进”等活动，扎实推进法治系列创建活动，加强法治文化建设，大力培育全民法治信仰，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。

五、推进与传统有效做法紧密结合的治理手段信息化。在现代信息技术迅猛发展的背景下，推进社会治理现代化，必然要求充分利用现代信息手段来应对新的挑战。而现代信息手段的运用，又必须与传统有效做法紧密结合，在互为补充、互为支撑中提高社会治理效能。因此，要在坚持、优化、提升传统做法的同时，着力从三个方面推进社会治理信息化建设：一是大力推进立体化现代化治安防控体系建设。按照“打得狠、防得严、控得住”的要求，以技防城建设为载体，以技防乡镇、小区、单位、家庭为基础，全力打造“技防江苏”。加快建设全天候视频图像采集系统，逐步实现视频图像采集系统对主要公共区域、场所、治安保卫重点单位及其周边区域、治安复杂区域等部位和公共交通工具全覆盖，对城乡社区和有一定规模的村庄主要道路、出入口全覆盖。二是加快建立综治信息系统。以需求为导向，科学规划综治信息系统建设总体架构，加快推进全面覆盖、联通共享、功能完备、实时动态、安全可靠的综治信息系统建设。全面加强对人口、房屋、证件、车辆、场所、网络、组织等各类基础信息的实时采集、动态录入，切实做到数据全、信息准、底数清、情况明。打破各部门之间的信息“壁垒”，加强信息资源整合，努力实现网络互联互通、信息共享共用。高度重视综治信息系统的安全工作，加强网络安全防护基础设施建设，建立健全安全管理机制，制定完善应急处置预案和措施，不断提高安全防范和应急处置能力。三是着力强化信息技术的深度应用。充分运用大数据技术，对社会治理涉及的海量信息数据进行分析比对，及时发现问题，实现对社会治安的动态管控、对重大案（事）件的预警防范。将社会治理信息化纳入智慧城市建设规划，充分运用新一代互联网、物联网、视联网、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息等技术，打造一批社会治理与智慧城市建设有机融合的示范工程，提升社会治理智能化水平。□

责任编辑：陈伟龄