奋力在全面深化改革上走在前列——中共江苏省委十二届七次全会综述

本刊记者

7月14日，中国共产党江苏省第十二届委员会第七次全体会议在南京举行。全会深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，总结上半年工作，明确下半年工作要求，对全面深化经济体制改革作出具体部署。

省委常委会主持会议。省委书记罗志军代表省委常委会作重要讲话。会议审议了关于进一步简政放权加快转变政府职能、健全完善现代市场体系、深化财税体制改革、推进金融改革创新、深化开放型经济体制改革等专项改革文件，通过了全会《决议》。

上半年各项工作取得重要进展

今年以来，全省上下深入贯彻落实中央决策部署，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，以全面深化改革统领全局，围绕深入实施“八项工程”、扎实推进“两个率先”，积极谋划新举措、推动新实践，努力保持经济稳中有进的发展态势，认真贯彻落实十八届三中全会全面深化改革的战略部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，展开新型城镇化和城乡发展一体化新布局，精心做好南京青奥会筹备工作，经济社会发展稳中有进，各项工作取得重要进展。在上半年的工作中，各地各部门把深入实施“八项工程”与全面深化改革紧密结合，坚定不移推进落实，与时俱进丰富内涵，改革创新增强动力，使“八项工程”不仅成为推进“两个率先”的主抓手，而且成为全面深化改革的主战场。

做好下半年工作的总体要求

最近，习近平总书记在主持召开经济形势专家座谈会时强调，要准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握改革发展的着力点，准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点，在转方式、调结构、保民生、推动可持续发展方面不断取得实实在在的成效。这为做好下半年经济社会发展工作指明了方向。做好下半年工作，要深入贯彻落实中央的部署要求和习近平总书记系列重要讲话精神，突出问题导向，强化底线思维，坚持以“八项工程”为主抓手、主战场，把各方面工作做得更加扎实更有成效。

抓改革要再深化、重落地。推进改革，一定要坚持问题导向，突出工作重点，聚焦、聚神、聚力抓落实，尽量先起步、往前赶，力争快落地、早见效。要突出具有结构支撑作用的重大改革，把握好重大改革的次序，优先推进基础性改革。

抓发展要不动摇、善作为。坚持经济建设这个中心不动摇，继续按照稳中求进、改革创新的核心要求，统筹做好稳增长、促转型、惠民生、防风险各项工作。稳增长，关键是搞活微观。促转型，核心是创新驱动。惠民生，最基本的是兜好底线。防风险，还是要坚持未雨绸缪、防范在先。

抓稳定要细而实、掌控好。抓实抓细“五大专项行动”，确保社会大局稳定，细化各项安保措施，确保青奥会安全顺利举行。

抓党建要严要求、强保障。善始善终开展好群众路线教育实践活动，聚精会神抓好思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层基础建设、党风廉政建设和反腐败工作，着力营造良好从政环境，切实把从严治党的要求落到实处。

全面深化经济体制改革的具体部署

江苏经济正处在转型升级、爬坡过坎的重要关口，解决问题的出路在改革，科学发展的动力在改革。现在全面深化改革的大潮已经起势，振奋精气神，改革再发力，是我们的当然选择和应有担当。全省上下要以强烈的紧迫感和危机感，焕发在改革开放初期以“四千四万”精神艰苦创业的发展自强，焕发在改革开放过程中以敢闯敢拼劲头创造奇迹的实践自信，焕发在新的征程上以“三创三先”精神攻坚克难的改革自觉，奋力在全面深化改革上走在前列，推动江苏的发展继续走在全国前列。

深化经济体制改革，必须坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场关系这个核心问题，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要在中央顶层设计的大框架下，毫不走样地把各项改革措施落实到位，同时结合江苏实际，在以改革增强微观主体活力、促进经济转型升级上下更大功夫。重点要抓好六个方面的改革：

突出简政放权和提高治理能力，加快转变政府职能。现在讲转变政府职能，有两个大的背景，一个是党的十八届三中全会把市场在资源配置中的基础性作用修改为决定性作用，这一新的定位为转变政府职能提供了根本遵循；另一个是中央把全面深化改革的总目标确定为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力的现代化，这为转变政府职能指明了方向。我们要深刻把握转变政府职能的新内涵新要求，真转实转深转，大幅度减少政府对资源的直接配置、减少政府对微观经济活动的直接干预，履行好宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，进一步发挥司法监督、维护和促进依法行政的积极作用，加快建设法治政府和服务型政府。简政放权，关键是根据政府和市场的新定位，厘清权力边界，制定目录清单，以政府权力的“正面清单”规范行政行为，以市场准入的“负面清单”激发市场活力。加强监管，是提高政府治理能力的重要体现，也是转变政府职能重中之重的任务。要按照规范化、法治化、常态化的要求，建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，抓紧建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名单和黑名单制度，探索信用管理机制覆盖行政管理全过程的新监管模式，既管好秩序，又管出活力。政府服务，是江苏的一大优势，必须在转变职能中得到强化，而不能削弱。要贴近基层和企业需求，按照便利化、均等化、社会化的方向，进一步简化程序、再造流程、实行基本公共服务普惠制，鼓励和支持社会力量参与事务性管理服务，提高服务质量、降低服务成本。

突出增强市场主体活力和竞争力，促进多种所有制经济共同发展。企业强则经济强，微观活则满盘活，经济体制改革的成效最终体现在市场主体活力的增强上。要聚焦市场主体，坚持多种所有制经济共同发展，通过调整完善生产关系来破解体制机制约束，进一步增强企业内生动力和创造活力。发展混合所有制经济，是坚持和完善基本经济制度的重要着力点，本质是对微观市场主体的重构和再造，无论对国有企业，还是对民营企业、外资企业，都是难得的发展机遇。要走出“国退民进”、“国进民退”的思想误区，树立合作共赢的观念，通过股权多元、改制上市、共同投资项目、员工持股等多种形式，促进不同所有制资本取长补短、相互融合、共同发展。以增强国有经济活力、控制力、影响力为目标着力深化国有企业改革，通过多种形式积极发展混合所有制经济，按照“政府转职能、企业转方式、社会转观念”的思路和要求开创民营经济发展新局面。

突出提高资源配置效率和公平性，加快完善现代市场体系。一是建立公平开放透明的市场规则，要从“破”和“立”两端发力。从“破”的一端讲，就是要在全省范围清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，消除各类违法违规实施优惠政策的行为，让各类市场主体平等参赛、平等竞争；从“立”的一端讲，要围绕建设法治化营商环境，加快市场规则方面的地方立法，抓紧制定江苏版的负面清单，真正实现市场竞争有规可依、清单之外再无障碍。二是发挥价格机制导向作用，要从“放”和“管”两头入手。“放”，重点是加快完善主要由市场决定价格的机制，凡是能通过市场竞争形成价格的，要坚决交给市场；“管”，重点是加强价格行为监管，反欺诈、反暴利、反价格垄断，规范市场价格秩序，纠正市场失灵，为经济社会发展营造良好的市场价格环境。三是加快发展要素市场，要在“强”和“活”两方面下功夫。与商品市场相比，我省要素市场发育还十分不足。要做强市场，重点是创新要素市场和土地市场，要集中力量尽快予以突破，有了平台载体，关键还要用好用活，让各类要素在市场上自由交易，真正实现物有所值、人得其所、各得其用。

突出利益分配和调节的导向性，深化财税体制改革。财税体制改革涉及最核心的利益分配和调整，是改革中触“利”碰“硬”的关键领域。要着眼于通过利益分配调整，着力强化三个鲜明导向：一是为市场主体减负，增强企业发展内生动力。要在深入推进“营改增”的同时，密切关注国家改革动向，争取国家重大区域经济政策在我省落地、复制。坚持正税清费，切实减轻企业负担。二是向基层倾斜，促进财力事权相匹配。要规范省与市县间收入分配关系，研究制定各级政府间、乡镇政府和村级组织间的事权清单，探索建立事权和支出责任相适应的制度，调整完善市县基本财力保障制度，继续推动财力下倾，保证基层有钱办事。积极推进专项资金整合，增加一般性转移支付，提高市县基层自主权。三是向转型升级发力，提高财政资金使用的精准性有效性。要加大资金跨部门整合力度，聚焦经济转型的关键领域和关键环节，精准发力，推动财政支持资金向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和科技创新、管理创新、商业模式创新集聚。要充分运用市场化手段，改革财政资金对竞争性领域的支持方式，积极推进专项资金有偿使用试点，以产业基金形式投入企业，变直接投入为间接引导，充分发挥财政资金带动社会资本的定向杠杆作用。

突出服务实体经济和提升资源集聚能力，大力推进金融改革发展。要抓住有利时机，积极探索具有江苏特色的金融改革发展新路子，加快建立与“两个率先”相适应的现代金融服务体系，更好发挥金融业作为重要支柱产业的作用，努力把江苏建设成为呼应上海国际金融中心、辐射中西部的金融资源集聚区、金融改革试验区、金融创新先行区。一要抓紧培育壮大区域金融市场。切实加强规划引导和政策支持，大力发展信贷、股权交易、债券、保险、期货等市场，着力活跃市场交易，促进金融与实体经济深度融合。二要加快发展各类金融机构。着力营造良好环境，吸引中外金融机构向江苏集聚，设立总部和分支机构。三要大力推进金融服务创新。要根据经济社会发展需要，加大土地承包经营权抵押融资、知识产权质押贷款等金融产品创新力度，大力发展科技银行、中小企业银行、科技小贷公司等各种专营式金融服务，大力发展互联网金融等新兴金融业态，更好地满足不同市场主体的资金需求。四要稳步推进金融对外开放。深入推进跨境人民币业务创新试点，促进跨境投融资便利化。

突出深化改革与扩大开放互动并进，围绕“三个国际化”，加快构建开放型经济新体制。在对外开放的现阶段，打造江苏开放型经济的“升级版”，不能停留在局部的调整和修补，而必须从体制机制这个根本性问题入手，紧紧围绕推进“三个国际化”，在构建开放型经济新体制上下功夫。一要与国际规则相接轨，加快形成贸易投资便利化的体制机制。二要与市场决定资源配置要求相适应，加快形成有利于在全球范围内吸引和集聚发展要素的体制机制。三要与发展阶段变化相适应，加快构建具有江苏特色的对外开放新平台。

实现蓝图靠抓落实

以上六个方面的改革，再加上省委省政府已对新型城镇化和城乡发展一体化、生态文明建设作出的部署，构成了我省经济和生态文明领域“四梁八柱”的改革重点。目标是否坚定，决定改革的成败；落实能否到位，决定蓝图的实现。要聚焦重点抓落实。我省推出的这些改革举措，力度比较大，含金量比较高，有的在全国也是走在前面的。要认真组织实施各项改革举措，聚焦重点、集中发力、尽快突破，力求多出成果、快出成果，形成一批起示范、能够学的典型案例，创造一批可借鉴、可复制的成功经验，打造一批质量高、有影响的改革品牌。要强化责任抓落实。主要领导要亲自抓改革，从调查研究开始，到决策论证、制定方案、组织实施、督促检查，都要抓在手上，做改革的带头人。分管领导要具体抓好组织实施，坚持问题导向，从提出问题到拿出解决问题的方案，一竿子到底，成为改革的行家里手。无论是主要领导还是分管领导，都要挑起改革的担子。每个月要对改革任务落实情况进行盘点，和中央、省里的要求对号，和本地本部门的改革目标对账，和先进地区对标，对推进不力的，该问责的要严肃问责。要统筹协调抓落实。对经济体制改革的各项重点，要加强相关举措的衔接和耦合，防止互相打架，形成整体效应。要加强改革举措与稳增长、调结构、防风险、惠民生政策措施的协同配合，共同促进经济社会持续健康发展。要把经济体制改革的要求和举措，与其他方面的改革统筹谋划、有效对接，牵引和带动政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，增强改革的系统性整体性协同性。对各个领域的改革，都要按照已经确定的目标任务和时序进度，扎扎实实推进，不断见到成效，全面构建江苏改革新优势，为实现“两个率先”注入不竭动力和活力。□责任编辑：金　雯