坚定不移推进江苏生态文明建设工程

作者：江苏省副省长　许津荣

党的十八大以来，习近平总书记就大力推进生态文明建设发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想新观点新论断新要求，深刻论述了大力推进生态文明建设的重大意义、方针原则、目标要求和重点任务，形成了系统完整的生态文明建设理论体系，标志着我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律的认识达到了一个新高度。这些讲话思想深邃、内涵丰富、发人深省、催人奋进，为我们推进新形势下的生态文明建设工作提供了思想武器和行动指南。我们要全面、系统、深入地学习贯彻总书记重要讲话精神，准确把握精神实质，既要以此深化改革、指导实践，又要在实践中加深理解、不断体悟，真正做到知行合一，推动我省生态文明建设取得新的成效。

一、立足全局高度深刻认识生态文明建设的重要性

学习领会好习近平总书记重要讲话的精髓要义，关键要把握好以下几个方面。

牢牢把握生态文明是人类文明发展的必然趋势。总书记指出，人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求。他强调，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。这些重要讲话，深入总结了人类文明发展的经验教训，深刻思考了人类发展的意义，论述了生态文明的历史定位，进一步丰富了马克思主义历史观。我们要站在人类文明发展的高度深刻认识生态文明，在继承发展工业文明基础上，大力弘扬生态文明，努力走向社会主义生态文明新时代。

牢牢把握生态文明建设是顺应世界发展潮流的战略选择。总书记指出，绿色发展和可持续发展是时代潮流。面对世界经济缓慢复苏的复杂形势，面对保护环境……等各领域的世界性难题，世界各国必须携手寻求解决之道。他强调，过去我国在生态环境方面欠账较多，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在我国集中出现。我们别无选择，只有走科学发展之路，才能为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。这些重要讲话，充分体现了我们党对世界发展局势和我国发展阶段的深刻把握，阐明了全球视野下生态文明建设的战略意义。我们要站在国际国内两个大局的高度，从战略层面推进生态文明建设，努力实现永续发展。

牢牢把握生态文明建设是“五位一体”总布局和全面深化改革的重要组成。总书记指出，中国将坚持以人为本，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设，促进现代化建设各个方面、各个环节相协调。他强调，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。这些重要讲话，充分体现我们党对新时期党情、国情的深刻把握，对生态文明建设基础性战略地位的清醒认识。我们要站在改革发展全局的高度，自觉把生态文明建设融入其他四大建设各方面和全过程，与其他领域的改革协同推进，全面提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

牢牢把握生态文明建设是关系人民福祉关乎民族未来的根本大计。总书记指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。头顶着蓝天白云，在清洁的河道里畅快游泳，田地里盛产安全的瓜果蔬菜……这些是人民群众对生态文明最朴素的理解和对环境保护最起码的诉求。他强调，建设美丽中国，走向生态文明新时代，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。这些重要论述，充分体现了总书记情牵民生、心系民族的情怀，彰显我们党为人民幸福、民族强盛而奋斗的执政宗旨。我们要站在历史和长远的高度，以对人民、对子孙后代负责的精神，大力推进生态文明建设，为群众创造良好生产生活环境，努力实现中国梦的目标。

二、立足江苏实际深刻认识推进生态文明建设的紧迫性

去年“两会”期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时发表了重要讲话，既对江苏工作给予了充分肯定，又对未来发展作出了明确指示，要求我省深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设，在科学发展的道路上继续向前。总书记告诫我们要在“率先”、“带头”、“先行”内涵中，将生态文明作为一个标杆，让生态环境越来越好，为建设美丽中国作出贡献。总书记的讲话一语中的，触及核心，发人深思，令人警醒，不仅为我省全局发展指明了方向，也为加强生态文明建设提供了遵循。

江苏历届省委、省政府高度重视生态文明建设。从上世纪80年代我省提出“既要金山银山，又要绿水青山”，到90年代确立了可持续发展战略；从新世纪初提出环保优先、节约优先方针，到省委十二届五次全会提出实现生态省建设目标，率先建成全国生态文明建设示范区；从认真贯彻落实习近平总书记的重要嘱托，到贯彻省委十二届六次、七次全会精神，以经济体制改革牵引和带动生态文明制度改革，建设美丽江苏跨上了新台阶。一是坚持以环保优先方针为指引。省委十届九次全会率先在全国提出环保优先方针。2006年，省委、省政府进一步明确了环保优先十个方面的具体内容。近年来，坚持把环保优先融入“两个率先”全过程，先后制定实施了一系列加强生态省建设的政策措施，率先出台全省生态文明建设规划和生态红线保护规划，率先开展绿色发展水平评估，践行环保优先逐渐成为全省上下的共识和自觉行动，成为江苏科学发展的鲜明导向和重要标志。二是坚持以转变发展方式为根本。实施经济绿色转型行动，全省服务业增加值占GDP比重超过43.8%，新兴产业实现销售收入超过4.8万亿元，产业结构不断优化。大力淘汰落后产能，累计关闭化工生产企业6600多家。发挥节能减排倒逼引导作用，实施重点工程，区域供水通水乡镇覆盖率提高到83%，建制镇污水处理设施覆盖率提高到72%，94%的大型火电机组建成脱硝设施。三是坚持以加强环境保护与生态建设为关键。大力实施碧水蓝天工程，出台“大气十条”实施方案，制定大气污染防治条例，实施大气污染重点治理工程。太湖水质稳中趋好，连续6年实现“两个确保”，南水北调江苏段水质达标。城乡环境整治深入推进，累计完成14.9万个村庄环境整治任务。绿色江苏建设成效显著，林木覆盖率达到21.9%。四是坚持以全社会共建共享为基础。强化宣传引导，开展“生态江苏在行动”活动，举办“生态文明号”、“生态文明使者”评选，树立了一批生态文明建设先进典型。建成35个国家生态市县，苏南所有市县生态文明建设规划实现全覆盖。五是坚持以改革创新为动力。深化生态环保体制机制改革，组建太湖办和三个区域环保督查中心，建立了落实政府治污责任的“河长”制。率先划定生态红线保护区域，占全省国土面积的22.2%，制定出台生态红线转移支付和监督管理考核办法，完善生态补偿机制。逐步提高企业废气排污费征收标准和污水排污费征收标准，在太湖流域城镇全面开征污水处理费。制定实施化学需氧量排污指标管理办法，在太湖、通榆河等流域推行水资源区域补偿。

面对人多地少、资源缺乏、环境容量小的特殊省情，对照“两个率先”目标要求和人民群众的迫切期盼，我们应该清醒认识推进生态文明建设所面临的困难和挑战。一是转型升级任务艰巨。全省产业结构仍然偏重，结构性矛盾突出，高耗能行业固定资产投资多年高速增长，高污染行业仍占据较高比重。资源环境约束趋紧，全省土地开发强度超过21%。二是节能减排任务艰巨。全省热电行业单机容量低、小机组数量多，达到新火电大气污染物排放标准难度较大；部分污水处理厂运行不稳定、超标排放，规模化畜禽养殖场污染治理水平不高；钢铁、水泥等非电行业减排设施不到位。三是污染防治任务艰巨。我省生态环境总体没有迈过高污染、高风险阶段，呈现压缩型、复合型、结构型特点。全社会排污总量仍然超过生态环境容量，“生态拐点”迟迟没有到来。四是生态文明制度建设有待加强。生态文明建设考核奖惩机制不完善，法律法规不健全，资源环境有偿使用、生态补偿、排污权交易、绿色信贷等环境经济政策改革有待深化。总的看，我省经济社会快速发展与资源环境承载能力不足的矛盾依然突出，群众不断增长的环境需求与公共生态产品供给不足的矛盾依然突出，资源环境问题越来越成为经济社会发展的“硬约束”，成为“两个率先”必须跨越的“一道坎”。我们一定要清醒认识当前面临的形势，切实增强忧患意识、危机意识和责任意识，坚持以总书记的重要讲话精神为指导，以改革创新破解制约生态文明建设的各种难题，不断开创科学发展新局面。

三、立足学以致用切实增强推进生态文明建设的科学性

总书记指出，山水林田湖是一个生命共同体，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。他强调，要牢固树立生态红线的观念，在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步。发展必须是遵循自然规律的可持续发展。这些重要论断，蕴含着深刻的哲理和丰富的智慧，要求我们坚持系统方法，树立底线思维，尊重自然规律，科学推进生态文明建设的实践。在新的起点上，我们将以总书记重要讲话精神为指导，以改革创新的精神为统领，按照省委十二届五次、六次、七次全会的部署，更大力度实施生态文明建设工程，推动我省生态文明建设继续走在全国前列。

坚定不移深化改革创新。总书记强调，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系。要按照总书记的讲话要求，加快生态制度体系建设。持续开展绿色发展评估研究，拓展评估领域，加强成果运用，建立完善的绿色发展评估制度。建立环境资源有偿、补偿和损害赔偿机制，扩大水气排污权有偿使用和交易范围，将水环境区域补偿扩展到全省，加快污染损害鉴定评估试点工作。推进排污许可制度改革取得突破，以排污许可证管理为抓手，把企业排污总量控制、日常监管等要求统筹起来，实施“一证式”管理。推动环境污染第三方治理，在重污染行业扩大试点范围，探索“谁污染、谁付费、第三方治理、政府监管”的治污新模式。健全生态文明建设工程组织推进机制，努力以最严密制度最严格法治落实生态文明建设各项任务。

坚定不移践行环保优先。总书记强调，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。要按照总书记讲话要求，坚定不移把环保优先作为经济社会发展的基础性、战略性指导方针，全面贯穿和融入到“两个率先”的各方面和全过程，绝不以牺牲环境为代价换取一时的增长，努力走出一条人口稠密地区经济发展与生态文明建设相辅相成、相互促进、良性互动的新路子，使“两个率先”真正建立在资源能支撑、环境能容纳、生态受保护的基础之上。

坚定不移推进绿色发展。总书记强调，既要金山银山，又要绿水青山。宁要绿水青山，不要金山银山。因为绿水青山就是金山银山。落实总书记的讲话要求，必须加快转变发展方式，大力发展循环经济，积极推行清洁生产和低碳示范项目，构建节约资源和保护环境的生产方式。按照优化增量、调整存量、提高质量的要求，加快调整产业结构，确保到2017年服务业增加值占地区生产总值比重达到50%。优化产业布局，着力建设沿海、沿江、沿沪宁线和沿东陇海线产业带。实施严于国家要求的环境准入标准和落后产能淘汰计划，研究制定新建项目环保负面清单，实行最严格的资源环境总量控制管理制度。下决心压减煤炭消费总量，力争三年内实现负增长。狠抓节能减排，完成国家下达的目标任务。

坚定不移强化源头保护。总书记强调，要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，实行最严格的源头保护制度。落实总书记讲话要求，必须切实守牢兜紧生态红线，推动生态空间由面积管控向质量提升转变。加强资源节约集约利用，实施最严格的耕地保护和节约用地制度，有效控制开发强度。坚持不懈开展绿化造林，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间，让透支的资源环境逐步休养生息。

坚定不移向污染宣战。总书记强调，良好生态环境是人和社会可持续发展的基础。要坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。把总书记的讲话落实到位，要强化大气污染防治，确保到2017年PM2.5年均浓度下降20%。扎实推进新一轮太湖治理，加强长江、淮河和南水北调等水污染防治，保护重点湖泊和海洋生态环境，整治内河黑臭。加强饮用水源保护，完善从“水源地”到“水龙头”的安全屏障。开展“覆盖拉网式”农村环境综合整治，积极防范和治理土壤、危废、核与辐射等新污染。加强沿海化工园区专项整治，通过有效督查、行政执法、司法联动等方式，下决心淘汰关闭一批、限期治理一批、停产整顿一批不达标企业，不断提升园区环境管理水平。□

责任编辑：陈伟龄