江苏生态文明建设若干政策解读

作者：沈环轩

建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系。我省在生态文明建设中尤其重视制度创新，探索出台了一系列推进生态文明建设的政策法规，并发挥了积极的作用，用制度保护生态环境的效应正在显现。

设立生态红线区域

2013年8月，江苏省政府在全国率先出台了《江苏省生态红线区域保护规划》。此后，又制定出台了《江苏省生态红线区域保护监督管理考核暂行办法》和《江苏省生态补偿转移支付暂行办法》。“一个规划、两个办法”的出台实施，初步建立了生态空间管控制度体系。

《江苏省生态红线区域保护规划》：一是原则目标。确定了保护优先、合理布局、控管结合、分级保护、相对稳定的基本原则，明确了“两个确保”目标，即确保红线区面积占国土面积比例达到20%以上，确保具有重要生态服务功能的区域、生态系统以及重要和特殊物种得到有效保护。二是区域分类。根据划分标准，确定15种红线区域类型，分别是：自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗迹公园、湿地公园、饮用水水源保护区、海洋特别保护区、洪水调蓄区、重要水源涵养区、重要渔业水域、重要湿地、清水通道维护区、生态公益林、太湖重要保护区、特殊物种保护区等。三是管控措施。对生态红线区域实施分级分类管控，一级管控区是生态红线的核心，实行最严格的管控措施，严禁一切形式的开发建设活动；二级管控区以生态保护为重点，实行差别化的管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。四是区域名录。全省共划定779块生态红线区域，总面积24103.49平方公里。其中，红线区的陆域面积为22839.58平方公里，占全省国土面积的22.23%。

《江苏省生态红线区域保护监督管理考核暂行办法》重点明确了三个方面内容：一是明确了责任分工。各级政府是本行政区内生态红线区域实施保护的责任主体，环境保护部门负责统一监管，各相关部门依照职责分工进行管理监督和考核。二是明确了管控措施。要求各级政府制定本级生态红线区域保护监督管理考核、生态补偿等配套政策，对生态红线区域的保护修复、执法监管、监测评估、开发管制、科普宣传以及生态补偿资金使用等提出明确要求。三是明确了评估考核要求。确定了考核的原则、周期、形式、内容及结果运用，并将考核结果作为安排生态补偿转移支付资金的重要依据。

《江苏省生态补偿转移支付暂行办法》：一是生态补偿转移支付的基本原则，即：统筹兼顾、突出重点；因地制宜、分类处理；公平公正、公开透明；奖补结合、强化约束。二是补助范围。具体补助范围由依据《江苏省生态红线区域保护规划》中的生态红线区域确定。三是分配办法。分补助和奖励两部分，并与年度考核结果直接挂钩。四是资金管理要求。强调生态补偿转移支付资金全部用于生态红线区域内的环境保护、生态修复和生态补偿。

构建企业环保信用体系

2013年，国家环保部会同国家发改委、人民银行、银监会联合发布了《企业环境信用评价办法（试行）》，指导各地开展企业环境信用评价，督促企业履行环保法定义务和社会责任，约束和惩戒企业环境失信行为。

同年，省环保厅会同省信用办出台《江苏省企业环保信用评价及信用管理暂行办法》、编制《江苏省企业环保信用评价标准及评价办法》。“两个办法”对企业的环保信用记录和信用信息归集、报送及审核制度等内容做了明确的规定，确定了环保信用信息归集责任部门、责任人，统一了信息归集数据标准，明确了企业环保信用评价适用范围、评价原则、指标体系、等级划分、结果应用、奖励及联动惩戒措施等；所有指标采用百分制，可定量打分考核，便于实现自动评价，易于实施。为实现动态管理，下发了《关于启动企业环保信用动态管理工作的通知》，促进企业自觉环保，努力改善环境行为，提升环保信用等级。

将信用建设紧紧融入“生态文明建设工程”，信用杠杆正逐步在环境管理中发挥出“四两拨千斤”的作用。2013年，全省共有2万多家排污企业参与环保信用评价工作。省环保厅对1043家国控重点污染源企业进行评价，扣除关闭、停产、转产等未参评企业外，实际参评企业961家，全部通过全省统一的江苏省企业环保信用管理系统进行评价。初评结果反馈企业后，全省网上公布的12家排污费拒缴“老赖”除部分关停并转外全部交齐，苏州、金坛、宜兴、江阴、丹阳等545家企业主动向省环境应急中心上报环境应急预案。企业环保信用评价，有效推动了排污费征收、环境应急预案编制、监管信息传输等难题的解决，也为在新的形势下环境监管提供了一条新的有效的解决思路。

建立水环境资源区域补偿机制

2007年12月，省政府办公厅印发了《江苏省环境资源区域补偿办法（试行）》，提出了在全省范围内实施环境资源区域补偿制度。此后，我省先后在太湖流域、通榆河沿线地区探索环境资源区域补偿工作，大致经历了三个阶段：

第一阶段——太湖流域：2007年底制定了《江苏省太湖流域环境资源区域补偿试点方案》，通过2008年为期1年的试点后，自2009年起在太湖流域正式实施。补偿断面30个，涵盖流域5市，确定了化学需氧量、氨氮、总磷3个考核因子，并依据各污染因子的治理成本将补偿标准确定为化学需氧量每吨1.5万元，氨氮、总磷每吨10万元，补偿资金依据水量、水质共同测算。

第二阶段——通榆河：2010年下半年，省政府办公厅印发《通榆河水环境质量区域补偿试点工作方案》，启动通榆河沿线环境资源区域补偿试点空转工作。15个补偿断面，考核因子为高锰酸盐指数和氨氮，补偿标准为水质超标0.5倍以下的，补偿基数为25万元；水质超标0.5倍以上1倍以下的，补偿基数为50万元；水质超标1倍以上的，补偿基数为100万元。试点工作结束后，从2011年7月起正式执行。

第三阶段——全省推行区域补偿：2013年底，省政府办公厅转发省财政厅、省环保厅《江苏省水环境区域补偿实施办法（试行）》，探索建立全省统一的、覆盖各重点流域的水环境区域补偿制度。新的补偿办法将于2014年10月1日起施行。目前省环保厅与省财政厅正在抓紧联合制定实施方案。新方案将体现以下原则与特点：一是倒逼水质改善，以环境资源区域补偿为经济手段，进一步强化地方政府环境保护责任，倒逼水质目标实现，超标补偿全部按照“超标倍数×补偿基数”原则计算补偿资金。二是流域全覆盖，对原有补偿断面作个别调整，同时新增部分补偿断面（总数70个左右），分为三类，第一类为跨市、县河流交界断面，第二类为直接入海、入湖、入江断面和出省断面，第三类为入南水北调东线、通榆河等清水廊道的重点监控断面。三是实行双向补偿，以“谁达标、谁受益，谁超标、谁补偿”为原则，变单向补偿为双向补偿，超标上游对下游补偿，达标则接受下游补偿，连续几年稳定达标，再获财政奖补。四是全省统一标准，所有区域补偿断面均采用高锰酸盐指数、氨氮、总磷3个考核因子；水质补偿目标根据国家、省水污染防治工作要求及地表水环境功能区划要求设定。五是优化监测支撑，配套出台区域补偿监测管理办法，重点加强对流向和水质浓度的监测，充分发挥自动站实时在线监测的作用，为区域补偿资金核定的公平、准确提供科学依据。□

责任编辑：尤 展