因地制宜探索生态建设新路

作者：盛　励

生态文明建设，既是认识理念的升华又是实践行动的指针，既要牢固树立生态文明理念又要创新生态建设思路方法。金湖、江宁、贾汪三地经济发展水平和自然环境禀赋迥异，但都把生态文明建设放在突出位置，在把握规律、因地制宜中闯出了各具特色的生态建设之路。认真分析这三个典型样本，无疑将对其他地区推进相关工作提供重要的参考借鉴。

金湖：“荷花之都”永葆美丽姿态

被称为“荷花之都”、“荷文化之乡”的金湖，正汹涌着生态文明建设的澎湃激情。正是这股激情，让“荷花之都”永葆美丽姿态和发展后劲，也让生态文明成为金湖愈发闪亮的“金字招牌”。

金湖有淮河入江水道横穿腹地，有高邮湖、宝应湖、白马湖三湖环绕，是一块大自然赋予的宝地。如何对待这片宝地，金湖县委书记肖进方头脑非常清醒：“生态也有先天、后天之分。先天固然珍贵，但只有后天不懈炼化，才能为己所用。这个道理对生态建设最适用不过，如何做好对先天生态的后天炼化，是金湖、是我一直在思考的问题。”

“在保护中发展，在发展中保护”，就是金湖的生态炼化之道。当地决策者努力做好“融入”这篇大文章，把生态文明建设贯穿于经济社会发展的全过程、各方面。特别是通过加快生态工业集聚化发展、生态农业现代化发展、生态旅游产业化发展，实现了经济建设与生态建设一起发展、产业竞争力与环境竞争力一起提升、污染防治与生态保护一起推进。

在生态文明建设中，金湖不仅有举重若轻的智慧，更懂得有舍有得的道理。有一项数据，最能体现金湖注重生态文明的决心：近年该县先后有20多个不符合产业和环保政策的亿元项目被一票否决，计划总投资额80多亿元。也有一项数据，最能表现金湖生态文明建设的成效：2013年11月，该县在国家生态县技术评估中，当地群众对生态环境质量满意率达99%，创全省新高。同样难能可贵的是，该县连续3年生态环境状况指数全省排名第一。

【实践点睛】当生态问题成为许多经济发达县市的“短板”之时，后发地区具有生态环境的后发优势。但是该通过什么方法来发挥这种后发优势，是将其作为环境容量来承载工业污染，还是用心呵护使之发挥生态效益？这个问题，依然要画个大大的问号。无论口号怎么喊，但实践观察不难发现，选择前者的不在少数。显然，金湖真正在后者的道路上前行，以实际行动诠释“绿水青山就是金山银山”的丰富智慧——只有擦亮生态环境这块“金字招牌”，才能持续叫响“荷花之都”品牌，也才能充分释放生态效益富民惠民，形成经济发展与环境保护的良性互动。

江宁：“不开发区”涵养宜居生态

在推进城乡一体化过程中，江宁提出“三个500平方公里”的国土空间管制战略定位，其中之一是“500平方公里生态涵养不开发区”。

所谓“不开发区”，就是划定一条“止步红线”，来保护区域内的山林、水体、湿地，使这些生态敏感区域远离污染与干扰。根据红线保护规划的要求，生态红线禁止开发区将禁止一切开发建设行为。

“不开发区”突出山水塑形，通过进一步强化对生态廊道的红线管制，加强对境内重要河湖水生态的治理和保护，推进森林公园、地质公园、湿地公园、郊野公园等生态功能保护区建设，着力形成自然山体、河流水系、生态绿地和功能空间有机连接的城市发展格局。

目前，全区共划定77块生态红线区域，总面积约为523.88平方公里，占全区国土面积的33.30%。其中，一级管控区120.98平方公里，二级管控区204.55平方公里，三级管控区64块，总面积198.35平方公里。

为确保“500平方公里生态涵养不开发区”管控落地，江宁区从制度、体制和机制入手，把“软约束”变为“硬杠杠”。一是实施差别化产业准入环境标准，对进入红线范围的建设项目，坚决实行一票否决。二是对生态红线内的重要自然保护区、重要湿地、重要水源地和公益林地等，因实施生态保护而形成的贡献给予生态补偿，保障生态保护地区公平发展权，提高生态建设和保护工作的积极性。三是严格执行相关法律法规，严禁擅自调整生态红线区域，严禁调整或者改变生态红线区域的性质、范围、界线和管控级别。

【实践点睛】一提到推进城镇化，不少地方领导都想到把田园牧歌的宁静乡村变成钢筋水泥森林，以此加快城市扩张步伐。这种粗放的、摊大饼式的城镇化，与新型城镇化的要义相去甚远，也和生态文明建设的理念背道而驰。与此不同，江宁区选择“宁要山间一抹绿，不要工业遍开花”的生态化发展思路，宁可“不开发”也不“乱开发”。在各式各样开发区争相上马、遍地开花的背景下，这种以“不开发区”涵养生态的做法，看起来不合主流，但实际上既体现了审慎科学推进城镇化的正确态度，又在一定程度上深化了对生态红线理念的认识，还有助于探索出新型城镇化与生态文明建设融合互动的有效路径。

贾汪：生态修复实现绿色嬗变

众所周知，贾汪是徐州老煤炭工业的发源地，至今已有130多年开采历史。在煤炭开采高峰时期，贾汪区境内有大小煤矿237座，高强度的煤炭开采遗留下了超过75平方公里的煤炭采空区。这些采空区逾七成地面形成了塌陷，造成土地资源的大量破坏和生态环境的急剧恶化。

作为贾汪生态修复的最大工程和典型案例，潘安湖演绎了一个从采煤塌陷地变身美丽风景区的传奇故事。潘安湖原为权台矿和旗山矿地下采煤塌陷区域，总面积1.74万亩，是贾汪区最大的采煤塌陷地。2009年起，贾汪区通过挖土造田、开湖造景、培育湿地等方式打造集湖泊湿地观光、生态休闲健身于一体的生态湿地经济区，初步形成4000亩水面、2000亩湿地的生态修复格局，成为国家资源枯竭型城市生态环境修复再造的示范性项目。2012年9月29日，潘安湖风景区正式开园，成为居民休闲娱乐的好去处。一名台湾知名作家这样评价潘安湖：“一潭碧水，用人工的方法，补救了另外一次人工的失误。”

在塌陷区生态修复之外，贾汪还致力打造生态防护“山、水、路、田”四道屏障，用绿色放大山水资源禀赋。一方面，在石头缝里绣出绿色森林。贾汪境内拥有大小山头283座，以坚硬的石灰岩为主，多数山头千年裸露、寸木不生。在大洞山绿化攻坚战中，3000名造林大军探索出爆破碎石、人工和机械挖坑、客土植苗等一整套荒山造林新办法，硬是在6400亩石头缝里绣出一片绿色的森林，创造了“石灰岩质山体造林”的成功典范。另一方面，贯通水系改善水生态。贾汪从不老河下游引优质水到督公湖，再从督公湖分两支，一路往督公湖补水，一路到焦庄水库，再到凤鸣漙。在凤鸣漙建了锦凤溪，接到玉龙湾，汇入凤凰泉，形成城中的主排洪道。这个水系的贯通，像两条相接不老河的银色飘带，成为城市的一道靓丽风景线。

经过生态修复的接续努力，2013年，贾汪被授予“全国绿化模范区”荣誉称号，实现了由陈旧矿区到现代城区、从“灰色印象”到“绿色主题”的美丽嬗变。

【实践点睛】贾汪是个特殊的地方，“特”就特在两个方面。一方面，这里有大面积被称之为“地球伤疤”的采煤塌陷区，沉重的历史包袱构成区域及城市发展的先天劣势，生态文明建设面临着特殊的困难。另一方面，这里的人民竟在采煤塌陷区上植树造林、恢复生态，将“地球伤疤”变成“地球氧吧”，并乘势而进放大山水禀赋，实现了特殊的绿色崛起。贾汪实践证明，通过生态修复实现生态文明大逆转，尽管困难重重，但并非不可能。当然，贾汪绿色嬗变背后是资金投入的强大支撑。筹集所需资金，尽管离不开上级政府的大力支持，但更重要的是当地决策者修复生态的远见卓识和坚强决心，而这恰恰是当前各地生态文明建设中最为关键、最为稀缺的要素。□

责任编辑：苏胜利