适应新常态　挖掘经济增长新潜力

作者：吴先满 李 慧

江苏经济在经历30多年高于全国平均增长速度的超高速增长之后，目前已进入次高速或中速增长轨道。综合考虑多方面因素，2014-2015年，江苏经济年度增长的合理区间以保持在9.0%-10.0%为宜。

一、对2014-2015年江苏经济年度增长合理区间的研判

1.与全国比较   

从新中国成立以来这60多年的大的时间尺度或经济运行周期的长波理论来比较，江苏经济增长对比全国经济增长大体呈现出“低——显著高——较高”的轨迹。预期未来一个时期，江苏经济年均增长速度与全国平均经济增长速度的差距还会延续着近几年的这种缓慢缩小之趋势，二者的缺口渐趋收窄。

李克强总理在2014年政府工作报告中提出，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5％左右，提出宏观调控要“守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限”。多年来，江苏年经济增长率一般高出全国1-3个百分点左右，据此判断，2014年江苏经济增长的区间在9%-10%之间，增长的下限在9%左右。

2.与兄弟省份比较

在2005年以前，江苏在苏粤鲁浙沪五省市中大体处于中游位置。1979～2005年，江苏经济年均增长12.5%，高于上海和山东，低于浙江和广东。从2006年开始，江苏经济增长速度持续八年保持各省市第一（2013年与山东持平）。

实际上，江苏经济能够保持较高的增长率，主要是得益于较高的投资增速。2013年江苏完成固定资产投资额35982.5亿元，比上年增长19.6%。投资总额和增速在几个省份中均排名第一。固定资产投资仍然是江苏经济增长的主要拉动力。相对于投资而言，江苏的最终消费率仍然偏低，这说明江苏经济依然是一个典型的投资拉动型经济，其经济增长的动力结构有待改善，转型升级的压力依然很大。

3.与江苏的历史比较

改革开放35年多来，江苏经济呈现超高速增长态势，同时，经济增长也经历了多次波动。按照阿瑟·刘易斯“谷-谷”划分方法，结合国内省内学者对我国我省经济周期的研究，可把1977-2013年间江苏经济增长划分为5个周期。每个周期的平均增长率均达到了10%以上，说明江苏经济一直在高位运行。从2002年开始，江苏经济进入新一轮快速增长通道，从图2可以看出，第五轮周期较前几轮表现得更加稳定，波动幅度较小。2002-2007年属于这一轮周期的扩张阶段，2008年以后进入收缩阶段

目前来看，2014年江苏经济下行的压力仍然很大，2015年将可能出现平稳复苏，预计新一轮经济周期较之前5轮周期，将更加稳定，持续性将更长。速度方面，由于更加注重提高经济增长质量和转型升级，江苏经济也势必转入中高速增长区间。

投资方面，预计固定资产投资增长会低于2013年。从宏观上看，制造业尤其是传统行业普遍存在的产能过剩需要在经济复苏的过程中逐步消化，对新产能的形成产生一定制约。从微观上看，在生产经营不景气、盈利水平下滑的情况下，企业自身积累速度明显放缓，直接影响其进一步增资扩产的能力。但企业在转型升级及环保节能压力下的投资需求，又成为工业投资增长的重要支撑。受2013年出台的促进铁路建设、棚户区改造、城市基础设施建设等稳增长政策的推动，基础设施投资进入新一轮快速增长期，对总投资形成有力支撑。同时，国家、江苏新的城镇化规划实施，新型城镇化建设步伐的加快也将带动基础设施领域投入的不断增加。

消费方面，预计消费需求增长将与2013年持平或略有下降。经济波动带来居民收入增长的放缓一定程度上制约了消费的增长。此外，新消费热点的培育需要过程，信息消费的政策利好传导到终端市场并对消费产生实质性推动仍需时日。在新旧热点的更替期，消费增长动力略显不足。2014年1、2月份的数据也印证了这一点。2014年1-2月，全省实现社会消费品零售总额3854.9亿元，同比增长12.1%，增幅比上年同期回落了0.4个百分点。其中，限额以上单位实现零售额1901.2亿元，同比增长9.3%，增幅比上年同期回落1.7个百分点。

外贸方面，预计出口对经济增长的拉动作用有所增强。2014年，在有利因素逐步积聚之下，江苏省出口活跃度增强：一是外需的缓慢恢复。欧美等主要市场经济增长相继出现改善迹象，而近年来增长较快的新兴市场需求相对稳定，共同推动出口市场需求的整体趋暖；二是贸易便利化政策的促进作用。提供出口通关、融资便利，实行税收减免等促进贸易便利化政策效应的发挥，为出口的恢复性增长提供了有利条件。同时，由于新兴经济体增速下滑，贸易保护主义依然严重，美国等国家的货币政策和世界贸易投资格局变化方向存在不确定性，总体上出口难有大的改变。

目前，江苏经济发展已进入“十二五”规划实施的第四个年头，根据江苏“十二五”规划，全省经济年均增长要达到10%左右。前三年增长率分别是11%、10.1%和9.6%，如果2014年经济增长率能达到江苏省政府工作报告预期目标9%左右，要实现“十二五”规划的预期目标，2015年经济增长率必须达到10%，因此，未来两年江苏经济增长的合理区间也应在9%～10%之间。

二、努力挖掘经济增长潜力的思路与政策建议

预期未来，实现经济年度9.0%或以上一些的增长，对于江苏来说并非易事，必须充分挖掘江苏经济增长的潜力。经过调查研究，我们认为，当前江苏应从以下一些重要方面挖掘经济增长潜力：

一是要从省内的全面深化改革挖掘经济增长潜力。新一轮改革对于江苏发展是一个重要机遇，江苏要紧紧抓住经济体制深化改革这个引擎，与中央要求同步简政放权，深入推进经济市场化，进一步激发经济增长活力。二是要从深入发展创新型经济挖掘经济增长潜力。关键是要进一步营造创业创新环境氛围，特别是要保护和增进创新者的利益，增进全社会的创业创新红利。三是要从积极参与国家重大区域经济深度开发战略行动挖掘经济增长潜力。江苏完全有条件有能力积极参与长江经济带、丝绸之路经济带、海上丝绸之路等重大经济路（带）的建设，还可以藉此实现江苏经济自身的发展提升，扩展江苏经济在全国大市场的空间。四是增强省内区域经济发展的协调性，提升省内区域经济发展水平，从中挖掘经济增长潜力。省内区域经济协调发展不能停留在原有的南中北的区域战略与政策上，而是必须采取立体式、密集型、精细化的区域协调发展的战略思路与政策，以激发省内区域经济发展活力，改善、提高省内区域经济发展的协调性和水平。□

（作者分别系省社科院经济研究所所长、省社科院经济研究所助理研究员）

责任编辑：许 筠