在城镇化中推进生态文明建设

作者：英剑波

城镇化和生态文明建设是当代中国非常重大而紧迫的任务，贯穿于我国全面深化改革和现代化建设全过程。两者密切联系，生态文明建设是城镇化的内在要求，城镇化是生态文明建设的重要机遇。中央城镇化会议强调，把生态文明理念和原则融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

深刻认识在城镇化中推进生态文明建设的重要性

城镇化和生态文明建设是对立统一的关系，既相互制约，又相辅相成。一方面，城镇化快速发展客观上加速资源消耗，加重环境负荷，对城乡生态造成影响；而这种影响反过来又会对自身发展形成制约。另一方面，城镇化健康发展要求节约资源、保护环境，为生态文明建设深入推进提供广阔空间；而生态文明建设赋予其新的时代内涵，为城镇化提供可持续的发展动力。新形势下，要准确把握好两者关系，特别要充分认识城镇化进程中生态文明建设的重大意义。

首先，从世界范围看，这是国际城镇化发展的必然趋势。历史上，城镇化与生态文明建设经历了“先冲突、后和解、再和谐”的过程。城镇化早期，“边发展、边污染”是主要特征。城镇化中后期，环境治理受到重视，“先污染、后治理”模式逐渐形成。英国、新加坡、美国、德国、日本等发达国家大抵都是这个模式。这实际上是一个再生态化的过程。通过再生态化的反哺，城镇化重现健康活力。我们要认真吸取国际城镇化发展的经验和教训，努力走出一条生态文明的城镇化新路。

其次，从我国情况看，这是建设美丽中国的必由之路。改革开放以来，虽然我国城镇化率以年均约1%的速度提升，超过了世界平均水平，但是也付出了巨大的资源环境代价。能源消费总量由1978年的5.7亿吨标准煤增加到2013年的37.6亿吨，劣五类水体比例由上世纪70年代末期的5%左右上升到现在的20%-30%；2/3城市空气质量不达标，近1/5的耕地土壤遭受污染。习近平总书记指出，在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例，正确的方向就是新型城镇化。新型城镇化是相对传统城镇化而言的，其“新”主要体现在“生态文明”，体现在走节约集约、生态宜居、和谐发展的道路。

再次，从江苏实际看，这是加快“两个率先”的必然选择。江苏人多地少、资源紧缺、环境容量小，在城镇化中推进生态文明建设具有特殊的重要性。多年来，我省城镇化率由改革开放以来的13.7%提高到64.1%，高出全国10.4个百分点，建成国家生态市县35个，生态文明建设走在全国前列，以良好的城乡生态支撑了城镇化快速发展。但是，城镇化发展模式仍然粗放。资源环境约束加剧，耕地资源紧缺，土地开发强度大，能源消费和利用不合理，面对这样的省情和形势，必须将城镇化和生态文明建设同步推进、有机融合，努力走出一条转型发展的新道路。

城镇化过程中要牢固树立生态文明的导向

在理念上要坚持“三个尊重”。一是尊重规律。要尊重世界城镇化发展的客观规律，积极稳妥地解决好瓶颈难题，真正使发展建立在资源能承载、环境可容纳、生态受保护基础上。二是尊重自然。城镇既是以人为主的人工生态系统，也是由经济-社会-自然三个子系统组成的复合生态系统。只有每个子系统之间保持协调平衡，整个系统才能稳固。要遵循复合生态系统运行规律，体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。三是尊重群众意愿。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。推进城镇化，要坚持以人为本，遵循社会规律，主动顺应人民群众对美好环境的向往，打造城乡居民平等共享的生态社会。

在规划上要严守“三条红线”。一是严守生态保护红线。把城镇化规划与生态红线保护规划相衔接，留足生态空间比例，强化刚性约束，落实管控措施，构筑生态屏障，维护生态安全。二是严守土地开发红线。科学设置土地开发强度红线，抑制“摊大饼式”发展模式，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。三是严守资源环境利用红线。合理设置资源开发利用和环境质量安全底线，明确最大允许土地开发比例、水资源开发利用总量、煤炭消费总量、主要污染物排放上限等一系列阈值，使城镇化发展速度、规模与区域环境资源承载力高度契合、有机匹配。

在路径上要推进“三大发展”。一是推进绿色发展。坚持绿色发展理念，引领城镇化空间布局、产业结构、生产方式、生活方式、消费模式等向绿色转型，努力实现包容性发展。二是推进循环发展。按照减量化、再利用、再制造、再循环原则，节约集约利用资源，提高能源利用效率，努力以最小的资源消耗实现最大的效益。三是推进低碳发展。围绕紧凑发展的要求，降低能源消耗与二氧化碳排放强度，减少主要污染物排放，提高土地利用效率，在全社会形成节约低碳的良好氛围。

在目标上要做到“四个留下”。一是给自然留下更多修复空间。树立“人与自然和谐共生”的理念，尽可能减少对自然的干扰和损害，加强自然保护和修复，让透支的生态系统逐步休养生息。二是给农业留下更多良田。把农田作为城镇化建设最后防线，像保护文物、保护大熊猫那样保护耕地，加强农田污染防治。三是给未来留下更多历史文化印记。守住传统文化的根，传承好生态遗产，不能使农村成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。四是给子孙后代留下更多天蓝、地绿、水净的美好家园。以对子孙后代高度负责的精神，坚守代际公平原则，把生态环境治理好，建设当代人和后代人共同享有的美好家园。

江苏在城镇化中推进生态文明建设的对策

优化空间布局。促进生产空间集约高效，引导优质生产要素向生态空间集聚，培育生态产业体系；促进生活空间宜居适度，适当增加生活用地特别是居住用地，保障好公众饮水、食品安全和环境健康，提升生活空间居住品质；促进生态空间山清水秀，合理划定开发边界，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，维护生态安全。

推动产业转型。构建绿色产业带格局，充分考虑资源承载力和环境容量，从源头上优化产业带布局；提升产业层次水平，大力发展战略性新兴产业，着力提高服务业比重，坚决关停排放严重超标的企业；实施严格的产业政策，实施严于国家要求的环境准入、污染物排放、清洁生产标准和落后产能淘汰计划。

加强资源节约。坚持“管住总量、严控增量、盘活存量、提升质量”，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度；加强能源节约集约利用，优化能源消费结构，力争煤炭消费总量三年内实现负增长，积极推广应用分布式太阳能、风能、生物质能、地热能等清洁能源；建立资源循环利用体系，推动“城市矿产”、再制造业的规模化与产业化发展，打造静脉产业园区，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

推进保护治理。加强保护修复，把生态红线作为“本子上的红线、地域上的界线、群众心中的高压线”，推动生态空间由面积管控向质量提升转变；抓好污染治理，抓好大气、水、土壤等治理，加强城乡环境综合整治，让群众感受到环境改善的实际成效；深化生态创建，建设一批生态城市、森林城市、低碳城市、卫生城市、生态乡镇、美丽乡村，培育一批绿色低碳的工厂、企业、机关、学校、社区、家庭，让生态细胞渗透到城镇化建设的方方面面。

保护历史文化。保护好历史文化遗存，系统恢复历史遗产资源，对于一切有价值的历史文化遗存尽可能地予以保护；保护好乡村自然风貌，尽可能在保留村庄原有形态上改善居民生活条件；将传统历史文化融入现代生活，深度挖掘自然山水、地域文化、建筑传统等元素，自觉运用生态学原理优化城乡建筑设计，让城市居民生活更舒适，让平原地区更具田园特色、丘陵地区更具山村风貌、水网地区更具水乡风韵。□

（作者系省环保厅生态文明建设处处长）

责任编辑：金雯