青奥会的另一场赛事——南京青奥会建设“廉洁岛”的探索

作者：何德剑 李 欣 刘明来

组织一场盛大的国际赛事，这是历史赋予南京青奥会组织者的重大责任，也是向全世界展现南京的绝佳契机。南京青奥会组织者秉承“青春活力、参与共享、文化融合、智慧创意、绿色低碳、平安勤廉”的24字办会理念，明确提出了创建“廉洁岛”工程，走出了一条具有自身特点的创新路径。这不仅是对青奥会工作的贡献，更是对反腐倡廉工作的贡献。

一、“廉洁岛”创建工作是与青奥会相媲美的另一场赛事。追溯奥运历史，之所以能够传承至今，可以说离不开奥运精神的弘扬。但由于各国文化和社会背景的不同，人们对什么可以作为奥林匹克精神问题的认识并非完全一致。在奥运历史上，不乏有各种腐败丑闻，不仅损害了办会者的形象，而且玷污了崇高的奥林匹克精神。这也使得人们开始思索是否将廉洁作为奥运精神的问题。廉洁办赛是公平的保障，更是赛事文明的象征。青奥会是以青少年为主的体育盛会，倡导廉洁办赛更具有重大意义。

南京青奥会把廉洁办赛作为追求的目标之一，组织者用一种独特的方式推动“廉洁岛”建设，借此弘扬奥运精神，并带动奥运其他各项工作。这是可以与奥运赛事相媲美的另一场赛事。两场赛事虽然参与的主体和内容存在一定差异，但目标却高度统一。

如果说青奥会是以运动员作为主体的赛事的话，“廉洁岛”建设则是以青奥会组织者和服务者为主体的一场赛事，其时间跨度更大、范围更广。在目标定位上，这项工作不仅在于保障青奥会的圆满成功，还是对奥运精神的放大。“廉洁岛”建设首先是为青奥会圆满成功保驾护航，圆满完成奥运赛事是对“廉洁岛”创建工作的最大肯定，也是对廉洁文化最好的宣传。与此同时，廉洁文化理念的提出也是对奥运精神的放大。青奥会是以青少年为主体的盛会，以廉洁文化理念丰富奥运精神的内涵，让廉洁精神真正扎根于青少年心中，也是向青少年传递健康快乐成长正能量的最佳方式。

二、“廉洁岛”创建工作是与其他地区廉洁建设工作相互竞争的一场赛事。南京青奥会“廉洁岛”建设是在当下中国反腐倡廉的社会大背景下开展的，全国各地也在积极探索“廉洁岛”建设。南京青奥会不仅引进国际廉洁建设理念，而且是建立在亚青会组织工作基础上的进一步提升。与其他地区相比，南京青奥会“廉洁岛”建设提出的目标更高，取得的成果更多，从而也为其他地区作出了廉洁建设的示范。

目标更高：首先，青奥组委会将“廉洁岛”建设作为一项政治任务来抓，不仅将“廉洁岛”建设作为青奥会提出的“勤、俭”等目标的保障，视廉洁工作为筹办青奥会工作的生命线，而且将之作为南京市“廉洁城市”建设的“试验田”，力争能为中国廉政建设作出示范，组委会更希望“廉洁岛”建设能成为南京市乃至中国廉洁工作的“航标塔”。青奥会作为特事特办的体育赛事，具有时间紧、任务重、参与人员复杂等特点，这些又极易成为滋生腐败的温床。对此，南京市委市政府不仅没有视之为“特权岛”，相反却将其作为“加强监督”重点，成为探索“廉洁岛”建设的“试验田”。其次，青奥会组委会提出“廉洁岛”建设不仅要为赛事服务，而且要作为一项廉政文化事业和特色品牌来抓。南京市委市政府更是将之作为打造廉洁文化的一张名片，作为南京市“廉洁文化”建设的排头兵。因此在创建过程中，青奥组委会不仅提出了一系列“廉洁文化”新理念，而且还积极组织开展调研、论证和理论研究，总结经验成果，拓展创建工作新思路；不仅要求将廉洁文化建设落实于各项工作实践，还通过报刊、电台和网络媒体等大力宣传廉洁文化，以提升建设成果的影响力。

成果更多：正是在远大的目标指引下，才使得“廉洁岛”建设实际工作范围更广，成果更多。到目前为止，基本形成三大生态圈--廉洁文化生态圈、廉洁制度生态圈和廉洁行动生态圈。

在廉洁文化创建方面，青奥会组委会明确提出“廉洁自律，遵纪守法，秉公办事，公正不阿，不谋私利，清白做人”的廉洁文化精神。在创建过程中，通过社会各界的广泛参与，不仅教育和培养了一大批接受廉洁教育的官员和志愿者，而且在青奥会内部营造了良好的廉洁氛围，形成了健康向上的廉洁文化。与此同时，通过构筑传统媒体与现代网络互联互动的宣传平台，向全社会广泛普及了廉洁的知识和理念，尤其是给广大民众上了一堂生动的廉洁教育课。青奥会通过此次创建活动，还积累了相当的廉洁建设的经验，并将之转化为相当完备的廉洁建设制度体系，可以堪称廉洁工作“制度大全”。该制度体系不仅全面系统，而且与其他制度衔接呼应。这些宝贵财富对于促进南京市乃至全国廉洁建设，均具有十分重要的示范意义，对于探索治理腐败之路提供了样板。此外，“廉洁岛”建设也是上至中央下至青奥会全体成员，以青奥会组织成员为核心，全民参与的行动生态圈。青奥会不仅及时公开廉洁建设的相关信息，主动接受群众监督和舆论监督，还积极邀请社会各界参与廉洁文化创建活动。

三、“廉洁岛”建设也是一场精心策划、组织严密，由青奥会组织人员全体参与的赛事。这场赛事，青奥会组委会是组织者，青奥会执委会等18个部门以及全体奥委会组织成员是主要参与者，社会媒体和所有民众是观众，也是评委。青奥会组委会确立了“以廉洁文化建设为引领、以制度建设为依托、以绩效考评和责任落实为落脚点、以教育与监督为抓手”的工作思路，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，遵循“关口前移、重点预防、全程介入和严格监管”的基本原则，坚持“早发现、早报告、早控制、早解决”和“抓小”、“抓早”、防微杜渐的工作方式，从而在廉洁建设中赛出了水平、赛出了风格。

第一，坚持宣传、教育与人员选拔任用一体化建设，将廉洁文化建设付诸于实践。青奥会在选拔工作人员过程中注入廉洁文化的基本要求，注重人的思想品德，并通过教育、培训、宣传、展览、报告会、研讨会、参与式学习等方式向青奥会组织和服务人员广泛开展廉洁价值观的宣传教育，培养他们的廉洁意识。

第二，坚持绩效考评与岗位职责一体化建设，将廉洁责任落实于具体的工作岗位。按照谁主管、谁负责的原则，建立项目参建单位自身、投资单位对承建单位、上级单位对下属单位的“三维廉政责任体系”，落实“一岗双责”制，逐层分解各部门廉洁责任。狠抓“绩效先行、岗位负责、失误追责”等制度的落实，将工作人员廉洁自律情况纳入绩效考核内容，开创性地建立廉政档案，促进每一个工作人员廉洁责任落到实处。

第三，强化流程控制，将廉洁落实于具体项目实施过程中。青奥会形成了以业务部门为主，法务、财务、监察、审计等监督部门共同参与、共同协商的重大决策机制，杜绝暗箱操作。对于重大事项，组委会和监督委员会等部门还通过听取汇报、列席组委会重大会议、开展检查质询等方式挂牌督办。通过采用电子审批、计算机辅助审计等手段，加强财物采购和使用流程控制，并开创性地建立了廉政风险自动预警机制，将绩效管理与效能监察有机结合，开展廉政风险点的分级管理。

第四，建立了内外相通、上下沟通的“网格化监督体系”，以保证廉洁责任的真正落实。组委会监督工作机构分别设立监督委员会及其执行委员会，场馆监督办公室、重大项目监督办公室与体育赛事监督办公室四级监督机构。各机构之间上下沟通、相互衔接，并与市、区纪委和市有关部门纪检组织建立了联动调查处理机制。青奥会监督委员会，由中央纪委、江苏省纪委、南京市纪委有关人员以及人大代表、政协委员、专家等共同组成。青奥会还专门开通青奥会官网，对外公布联系方式，构筑民意参与监督平台。监督委员会还形成了一整套工作方案，如以“经济财务、大型活动、工作节点、反映问题”为监督重点，实现“工程建设、场馆运行、招标投标、非标采购、资产处理”等重点领域的经常性、动态化监督；以“教育、检查、审计、廉政档案、投诉举报、风险点排查”为基本措施，实现对腐败问题“零容忍”等等，充分保障了青奥会“廉洁岛”建设目标的全面实现。□

（何德剑系南京市纪委副书记、监察局局长；李欣、刘明来系南京青奥组委会法律监审处负责人）

责任编辑：刘忠