践行党的群众路线夯实国家治理现代化基础

作者：双传学

党的十八届三中全会把完善和发展社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革总目标。推进国家治理现代化是一项复杂的系统工程，既要改革不适应新形势的体制机制，又要不断构建结构合理、运行有效的制度框架。群众路线是党的生命线，也是国家治理体系的重要组成部分。实现国家治理现代化这一重大历史任务，必须践行党的群众路线，尊重人民群众的主体地位，发挥人民群众的首创精神。

人民群众是实现国家治理现代化的根本力量

习近平总书记指出，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。这是站在战略高度对现代国家治理本源力量的深刻概括，提出了人民群众在实现国家治理现代化进程中居于主体地位的重要命题。

重视人民群众本源力量是对国家治理实践的总结。从政治学的角度看，管理主要依赖的是政府力量，治理则不仅需要发挥政府的作用，还需要激发人民群众和社会组织的积极参与；管理主要采取单向、强制、刚性的运作模式，而治理则强调，除必要的单向管控外，还需要通过引导、协商、沟通、参与来实现治理目的。如何实现交互共治、协同合作的现代国家治理？实践表明，其技术路线有很多，但本源却在于充分尊重广大人民群众的主体地位和积极作用。历史唯物主义告诉我们，人民群众是历史的创造者和根本推动力量。作为人类历史的行动主体，人民群众不仅通过推动生产力的进步从最终意义上影响和决定着社会发展，而且以主力军的角色直接参与推动生产关系的变革和社会形态的演进。中国传统的国家管理之所以遗留了一些问题，甚至引发了诸多矛盾和冲突，其重要原因正在于忽视了政府与群众之间理应具备的合作互动，没有充分激发广大人民群众在国家治理中的积极作用。这就启示我们，在推进国家治理现代化的进程中，必须尊重人民群众的主体地位，从最广大人民群众的衷心拥护和支持中不断获得现代国家治理的新动力。

发挥人民群众本源力量是党的一条宝贵经验。密切联系群众，是党的性质和宗旨的体现，是中国共产党区别于其他政党的显著标志。回顾党的成长历程，我们党从无到有，从小到大，从弱到强，从夺取政权到实现成功执政，从带领广大人民群众解决基本温饱到全面建设小康，一个重要原因就是始终尊重人民群众的主体地位，始终将人民群众看作事业发展的本源力量。正如邓小平同志指出的那样，党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利完成自己的各项任务。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。实践证明，什么时候充分尊重人民群众的主体地位，什么时候注重发挥人民群众的积极作用，什么时候就会促进国家治理，提升治理水平。当前，在国家治理现代化进程中，虽然挑战诸多、形势复杂，但不管如何变化，坚持人民群众的本源力量是永恒不变的。

人民群众本源力量是推进国家治理现代化的“动力源”。改革开放以来，在总体性社会逐渐松动、不同利益诉求迅速增长、公共交往主体不断成长的新形势下，现代国家治理面临日趋复杂的外部环境。如何拓展国家治理空间、优化国家治理格局，推动国家治理由传统向现代转型，成为现代国家治理的重要战略议题和党必须面对的现实课题。能否成功实现国家治理现代化，从根本意义上讲，正在于能否充分发挥广大人民群众的积极性、主动性和创造性，能否将广大人民群众看作本源力量。基于对传统国家管理的深刻反思和西方国家成功经验的借鉴，我们党审时度势地提出，要革除传统的思维和行为方式，寻求合作互动型的现代治理思路。从传统一元单向的管理向交互共治的治理转变，意味着我们党不仅于思想观念上革除了传统的管理套路，而且从实践探索上对马克思主义国家理论进行了重要拓展。可以说，坚持人民群众的主体地位，充分尊重人民群众的本源力量，是现代社会进入健康发展快车道的“通行证”。

贯彻党的群众路线是推进国家治理现代化的独特优势

习近平总书记指出，当前我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。深入思考，这些优势中的一个重要方面就是党长期坚持的群众路线。这种独特优势，不仅是党在革命、建设和改革开放的不同时期克敌制胜的法宝，更是推进国家治理现代化的有力武器。

巩固党的执政地位，坚定治理定力。习近平总书记指出，我国国家治理体系需要改进和完善，但怎么改、怎么完善，我们要有主张、有定力。事实证明，这个定力就是坚持中国共产党的领导，不断巩固党的执政地位。对于任何一个执政党来说，维护和巩固执政地位是必须回答好的首要命题。作为现代化的一个后起追赶者，中国在推进国家治理现代化进程中绝不能照搬西方政治制度模式，必须坚定党的领导、坚持中国特色社会主义。因为，党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民，巩固执政地位，坚定制度自信，根本路径只有一条：获得广大人民群众的拥护和支持。尤其是面对世情国情党情的深刻变化，面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的转型期，党面临的各种风险和考验，更要求我们密切同人民群众的血肉联系，切实践行党的群众路线。党的群众路线教育实践活动再次证明，搜集群众期盼、回应群众意愿、满足群众诉求的群众路线，有效地架通了党与群众之间的桥梁和纽带，提升了党治国理政的能力，夯实、巩固了党的执政地位。

科学疏导群众诉求，凝聚治理共识。习近平总书记告诫全党，在全面深化改革进程中，遇到关系复杂、难以权衡的利益问题，要认真想一想群众实际情况究竟怎样？群众到底在期待什么？群众利益如何保障？群众对我们的改革是否满意？提高改革决策的科学性，很重要的一条就是要广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进。特别是在现代化进程中，中国正面临着利益诉求不断增多、价值取向日益多元、目标追求渐次分殊的困境。一些突发性事件之所以发生，客观而言并不完全是忽略或漠视群众利益诉求，在很大程度上是缺乏科学疏导群众诉求、形成治理共识的能力。如果能够发挥好群众路线这一独特优势，我们就能够搭建广阔的治理平台，开展积极的、理性的互动，较好地疏导群众诉求、促进形成共识。近年来党和政府积极推动的社会治理创新、健全公共服务体系、民主法治建设等工作，正是在反映群众诉求、凝聚群众共识过程中，排除了治理障碍，提升了治理绩效，优化了治理格局，拓展了治理空间。

密切干群关系，形成治理合力。习近平总书记指出，马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众，脱离群众的种种问题，主要表现在领导机关、领导干部中。当前，随着改革开放的深入推进，现代国家治理在不断成熟的同时，干群关系在总体上呈现出了一种疏离状态，脱离群众的危险更加尖锐地呈现在全党面前，成为了我党在新时期面临的巨大挑战，在深层次上成为现代国家治理的无形障碍，消解了国家治理绩效。党的群众路线不仅是历史唯物主义在党全部工作中的具体运用，也是党运用马克思主义国家观指导国家治理的具体体现。构建和谐的干群关系，固然需要推动经济健康快速发展，合理调节利益冲突，但从根本意义上讲，必须“真正悟透群众是真正的英雄”，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、服务本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中，形成现代国家治理的合力。

在贯彻落实群众路线过程中夯实国家治理现代化的基础

习近平总书记强调：不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。这一重要论述反映了党在治国理政中的执政情怀、执政思路和施政理念，为我们贯彻落实群众路线、夯实国家治理现代化的基础提供了基本遵循。

紧密依靠人民群众，发挥主体地位。邓小平同志曾精辟地指出：“工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”人民群众不是被动地创造历史，其作用不仅仅体现在巨大的历史事变中，也体现在社会治理事务中。回顾中国治理体系的每一次重大进步，如农村联产承包责任制、废除收容遣送制度、废除劳教制度等，都离不开人民群众的参与和支持。民众的参与，既使群众路线得到了新的生命力，也使国家治理获得了新的元素。现代国家治理是亿万人民自己的事业，无论是冲破利益藩篱，还是开启新的改革征程，无论是建构新的治理体制，还是凝聚治理智慧，都必须扎根于人民群众之中，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚起广大人民群众的智慧和力量。

畅通民意表达渠道，倾听群众心声。群众意见是党委政府制定政策的直接依据。近年来群体性事件、公共舆论事件日益增多，大多数源于一些政策的制定没有充分了解民意，群众的心声没有得到应有的重视和关注，甚至出现“听不进去群众意见、听不到群众声音”的不良局面。其实，毛泽东同志当年提出群众路线时，主要强调领导者和领导机构主动到基层寻求意见，属于“点”上的调研性质。国家治理现代化的核心要素和精神实质，如民主、公开、法治、效率等，要求改变少数人决策、政府执行的模式，甚至是系统性转变。从技术层面看，互联网、新兴媒体的出现为民众表达心声和诉求提供了广阔的平台。民众参与决策、参与监督已经成为社会主流趋势。在新的历史条件下坚持群众路线必须有新表现、新内涵，要把党的科学执政、民主执政、依法执政主张，与关心群众生活，了解群众诉求，体察群众情绪相联系，融入到国家治理现代化的过程中。

统筹协调利益关系，维系社会秩序。中国共产党能够取得政权，根本原因正是为最广大人民群众谋取了根本利益，改革开放能够取得成功也源于提高了广大人民群众的物质文化生活水平。推动国家治理现代化触及深层次的社会关系和利益调整，协调不顺、处理不好，全面深化改革就难以顺利推进。在国家治理现代化的过程中，必须科学分析不同群体的利益诉求，以最广大人民群众的根本利益为政策制定的出发点和归宿；科学梳理汇总群众的利益诉求，既要照顾大多数人的合理主张，又不能忽略少数人的正当权益；加强制度建设，以“完善、成熟、定型、持久”的制度化形式，积极回应群众关切，着力解决关系群众切身利益问题，同时又引导群众着眼长远、着眼大局，理性合理表达诉求，营造安定团结的社会氛围。

改进党的领导方式，引导自我管理。党的领导方式和执政方式与贯彻落实党的群众路线密切相关，科学的领导方式和执政方式能为贯彻落实党的群众路线提供充足保障。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。统揽全局、协调各方，以民主、法制的方式实现党的领导，更符合国家治理现代化的时代潮流。在推进国家治理现代化过程中，一些不适合政治管理的事务，可以激发群众参与国家治理的积极性和创造力，引导群众自我管理、自我服务。特别是公共事务、社会政策的制定，通过全社会参与讨论，给人民群众以平等的机会参与到决策过程中来，这样才能有效保障社会政治制度设计的公正性。□

（作者系中共江苏省委宣传部部务委员，教授、博士生导师）

责任编辑：丁和平